各設區市建設局（建委）、公用局，平潭綜合實驗區交通與建設局：

　　近期，全國接連發生多起重特大生產安全事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。我省建筑施工安全生產形勢也不容樂觀。4月1日晚8點30分左右，位于漳州龍海市港尾鎮卓岐村原石灘度假區一期道路、橋梁工程的一座景觀橋梁，在澆筑橋面混凝土時發生模板坍塌，造成3人死亡4人受傷。6月2日下午13時47分，福清市鏡洋鎮工業區松益織帶有限公司6#車間工地發生一起構架模板坍塌事故，造成4人死亡4人受傷。這兩起較大事故都是典型的違法建設工程，暴露出部分工程參建企業法人法律意識淡薄，質量安全主體責任不落實，推進三個專項整治工作不力，重大危險源防控不到位等突出問題。為進一步強化建筑施工安全生產監督管理，有效防范生產安全事故，現將省政府安委會《關于深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（閩安委〔2013〕15號）轉發你們，并就深化建筑施工模板工程等三個專項整治工作提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、加強組織領導，認真動員部署。各地建設行政主管部門要充分認識深化專項整治工作的重要性，認真總結近兩年開展建筑施工模板、外腳手架和建筑起重機械、預拌砼和現澆砼結構工程等三個專項整治工作經驗，結合本地區建筑施工安全生產工作實際，細化完善整治措施，進一步加強宣傳動員部署，并圍繞整治工作目標、整治重點，明確責任分工，落實工作責任，加強督促檢查，確保整治工作取得實效。要認真分析總結專項整治工作開展情況，樹立典型，通過召開現場會，示范引路，提升專項整治成效。

　　二、落實企業主體責任，規范施工現場管理。建設單位要加強對參建各方履行安全生產職責情況的監督，及時支付安全生產措施費用。施工企業要加強重大危險源防控管理，規范施工組織設計和危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審查工作，建立健全專項整治自查整改臺賬，及時排查治理質量安全隱患，形成閉合管理。監理單位要落實安全監理職責，嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程施工過程進行旁站監理，并督促施工企業落實隱患整改。各級建設行政主管部門要加強監督檢查，對檢查發現開展專項整治工作不力，存在嚴重違法違規行為或重大安全隱患的，該記分的要嚴格記分，該停工的要責令停工，該查處的要立案查處。

　　三、加強源頭治理，完善監管機制。著力推進建筑起重機械、外腳手架和模板“一體化”管理，提升專業化管理水平。落實《關于我省房屋建筑和市政基礎設施工程選用建機一體化企業有關事項的通知》（閩建筑〔2013〕35號）要求，抓好分階段推行選用建機一體化企業工作。鼓勵有條件的地區建立外腳手架、模板支架、建筑起重機械首層（首節）驗收備案制，加強源頭治理，確保危險性較大的分部分項工程施工質量和安全生產。

　　四、強化整治措施，推進標準化施工。各地建設行政主管部門要督促指導工程參建各方嚴格按照規范、標準及標準化示范圖集施工，認真落實閩建建〔2011〕46號、閩建建〔2011〕47號、閩建建〔2011〕48號文提出的三個專項整治的具體措施，強化以下質量安全突出問題和薄弱環節的整治：

　　（一）建筑施工模板工程

　　全面推廣使用扣件式和碗扣式鋼管模板支架，淘汰木立柱和門式鋼管模板支架，立桿接長和頂托設置必須嚴格按照《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ162）執行，糾正模板支架直接利用鋼管橫桿和扣件傳力的錯誤做法，鋼管立柱頂部必須設可調支托，扣件式鋼管支架立柱接長必須采用對接扣件連接，嚴禁搭接；碗扣式鋼管腳手架和承插型盤扣式鋼管支架的碗扣和盤扣等主要構配件應采用具有生產許可證的廠家工廠化生產的標準系列構件，嚴禁自行加工和采購不符合要求的構配件。

　　（二）外腳手架工程

　　嚴格鋼管和扣件質量進場檢驗，規范外腳手架搭設施工行為，加強對架體立桿間距和步距、連墻件和剪刀撐設置、扣件緊固力矩，架體基礎，懸挑鋼梁和鋼絲繩設置情況的檢查，附著式升降腳手架還應檢查安全裝置、架體高度、附著支座設置、架體立桿底端設置等。嚴格連墻件拆除管理，外腳手架連墻件拆除前必須報監理單位書面同意，監理單位應加強對連墻件有效性情況巡查，發現連墻件被擅自拆除的應責令施工單位整改。

　　（三）建筑起重機械

　　積極推行建機一體化管理，規范建筑起重機械租賃、安拆、使用、維修、保養各環節管理，確保建筑起重機械安全運行。加強對施工升降機和塔吊的地腳螺栓規格、型號及隱蔽情況，標準節螺栓緊固力矩，起重臂連接銷軸，安全保護裝置，附墻裝置設置等的檢查。嚴格特種作業人員管理，建筑起重機械在安裝和加節頂升前，施工單位應將特種作業人員名單及施工時間書面告知監理單位。安裝和加節頂升過程中，監理單位應審核特種作業人員是否與報備一致，是否持證上崗，嚴禁無證人員操作。

　　（四）砼結構工程

　　1.加強預拌砼質量控制。嚴格執行《福建省預拌商品混凝土質量管理標準》（閩建〔2012〕15號），抓好分地區、分階段推進預拌混凝土質量動態遠程監管平臺安裝啟用工作。

　　2.加強梁柱節點處砼施工質量管理。當柱（墻）混凝土設計強度比梁（板）高兩個等級及以上時，節點處砼施工應符合下列要求：①不得采用泵送方式輸送砼，砼坍落度宜不大于100mm；②應與梁（板）砼分開澆筑，并在交界區域采取多層鋼絲網等有效分隔措施，分隔位置應在低強度等級的構件（梁板）中，且距高強度構件邊緣不應小于500mm（設計要求大于500mm的，按設計要求）。節點處砼澆筑完成后梁（板）砼澆筑前，施工單位應對現場不少于3個節點的砼澆筑情況進行拍照作為隱蔽驗收資料；③當梁高在700mm及以上時，節點處砼應分兩次澆筑。

　　3.強化砼養護及外觀質量缺陷處理。C30及以上柱、剪力墻等豎向構件應覆蓋保濕養護，其它可澆水養護，澆水次數應能保持混凝土處于濕潤狀態。砼外觀質量缺陷應有檢查記錄、修補方案和修補記錄，對存在嚴重質量缺陷的部位，施工單位應有詳細的文字記錄和必要的圖像資料真實反映處理情況。未按要求進行砼外觀質量檢查或檢查弄虛作假的，混凝土結構子分部工程不得驗收。

　　4.認真做好砼實體強度抽測。施工單位或由其委托的具有相應資質檢測機構應按規定在監理單位見證下進行砼實體強度抽測并做好記錄，未按要求進行砼實體強度抽測（檢測）的，主體結構分部工程不得驗收。工程質量監督機構應做好承重構件砼強度的監督抽測，其中對柱、墻砼設計強度比梁、板砼設計強度高兩個等級及以上的梁柱（墻）節點砼抽測應不少于1個構件，對抽測發現節點處砼強度推定值低于設計強度5MPa以上的，應責令建設單位牽頭組織施工、監理等責任單位委托有相應資質檢測機構對該單位工程已施工所有節點的混凝土強度進行檢測鑒定，并根據鑒定結果進一步處理。

　　深化三個專項整治時間為2013年至2015年，請各設區市建設局（建委）、公用局以及平潭綜合實驗區交通與建設局及時對專項整治工作開展情況進行總結，并于每年的11月20日前將書面材料以文件和電子文本兩種方式報送省廳工程處（傳真：0591-87614739，郵箱：huxl@fjjs.gov.cn）。

　　附件：省政府安委會《關于深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（閩安委〔2013〕15號）

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月8日