建設(shè)“集約、智能、低碳、綠色”的智慧城市，被認(rèn)為是有效解決“城市病”的可行之路。中國智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀如何？怎樣解決建設(shè)中遇到的難題？專家、學(xué)者紛紛建言，共同探尋智慧城市建設(shè)路徑。
建設(shè)之“熱”：試點(diǎn)申報城市超100個
“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市。‘十二五’期間計(jì)劃投資規(guī)模超過1萬億元。”承擔(dān)多地智慧城市總體規(guī)劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣說。
各地的智慧城市建設(shè)熱情高漲。中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉介紹，今年1月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個智慧城市試點(diǎn)名單。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再度啟動試點(diǎn)申報工作?！艾F(xiàn)在已有100多個城市提出申請，遠(yuǎn)超計(jì)劃的50個。”
智慧城市建設(shè)為何這么熱？萬碧玉認(rèn)為，由于我國城鎮(zhèn)化率還不到53%，離中等發(fā)達(dá)國家超過70%的城鎮(zhèn)化率尚存差距。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，在此情況下，建設(shè)智慧城市，被認(rèn)為是解決“城市病”的可行之路。
單志廣介紹，國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部正會同相關(guān)部門研究制定國家層面促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，探索促進(jìn)城市提升發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式、新機(jī)制，在優(yōu)惠政策、科研開發(fā)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)體系、評估機(jī)制等方面對智慧城市試點(diǎn)示范工作給予支持，促進(jìn)我國智慧城市理性務(wù)實(shí)、健康有序發(fā)展。
發(fā)展之“惑”：發(fā)展策略存在“四重四輕”誤區(qū)
專家表示，“十一五”期間，許多省市的信息化目標(biāo)是數(shù)字城市?，F(xiàn)在很多省市都把戰(zhàn)略目標(biāo)定為智慧城市。不過，如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，怎樣在智慧城市建設(shè)中破解公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等帶來的體制弊端，是智慧城市建設(shè)迫切需要解決的難題。
難題遠(yuǎn)不止這些。單志廣認(rèn)為，我國智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區(qū)，他將其總結(jié)為“四重四輕”：重概念口號，輕行為配套，容易造成盲目跟風(fēng)；重建設(shè)投入，輕績效提升，投入產(chǎn)出比與實(shí)效令人擔(dān)憂；重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)，缺乏配套政策；重建設(shè)發(fā)展，輕安全風(fēng)險，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息安全隱患。
中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志與許多建設(shè)智慧城市的地方領(lǐng)導(dǎo)打過交道，有的領(lǐng)導(dǎo)曾向他訴苦：投了若干億元的錢，遇到突發(fā)事件，為什么頭腦還是一片空白？孫尚志找出了其中癥結(jié)：缺乏建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。
萬碧玉也表達(dá)了類似看法。他指出，一般來說，建設(shè)智慧城市，鎮(zhèn)一級投資規(guī)模為二三十億元，縣區(qū)為三五十億元，大型城市中心城區(qū)等為50億 120億元。
如此建設(shè)，就沒有約束、評估的標(biāo)準(zhǔn)？萬碧玉說，經(jīng)過3 5年創(chuàng)建，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對首批90個試點(diǎn)城市組織評估、評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系中，對智慧城市建設(shè)提出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、要求。指標(biāo)分為三級，一級指標(biāo)就包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大項(xiàng)。具體到三級指標(biāo)，有57項(xiàng)之多。但他同時表示，并不要求所有試點(diǎn)城市都必須達(dá)到這些指標(biāo)。
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應(yīng)對之“法”：每個城市因地制宜、因時制宜 單志廣認(rèn)為，我國的智慧城市建設(shè)處于起步期和探索期。由于城市的生產(chǎn)力水平、政府管理水平與智慧城市的目標(biāo)還有差距，目前我國還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能支持在具備條件的某些地方先行先試。此外，我國城鎮(zhèn)化路徑的管理體制有其自身特點(diǎn)，國外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不能被直接“復(fù)制”，我國智慧城市只能走符合自己特色的道路。 對此，萬碧玉建議，應(yīng)將城市作為一個整體，掌握其資源條件、區(qū)域定位等，制訂可執(zhí)行、可落實(shí)、可監(jiān)督、可考核的管理方法，從市長視野、企業(yè)角度與百姓感受三個角度打造智慧城市。每個城市要因地制宜、因時制宜，從解決實(shí)際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)?！敖鉀Q城市之‘惑’，首先做好頂層設(shè)計(jì)，著眼整體，理順不同部門、不同區(qū)域的利益關(guān)系。智慧城市建設(shè)需要大量投資，政府可以適當(dāng)考慮有實(shí)力、有能力的企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增量收入，引導(dǎo)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫尚志說，“鼓勵企業(yè)部分參與智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)管理，有效保障融資安全。” 單志廣建議，在總體發(fā)展上堅(jiān)持理性、有序和協(xié)同，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，將原有的信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化提升，做好智慧城市規(guī)劃與其他城市規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視營造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等?！拔覈闹腔鄢鞘性圏c(diǎn)，不是試技術(shù)方案，而是試機(jī)制模式?！眴沃緩V說，“特別是政府引導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該探索長效機(jī)制，研究如何鼓勵社會力量參與建設(shè)。同時，要在實(shí)踐中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估機(jī)制，必要時將審計(jì)、紀(jì)檢部門納入智慧城市的重要項(xiàng)目管理之中?！?/P> 來源：中國建設(shè)報 2013-07-23
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