本報訊 為規范災后恢復重建規劃編制工作，近日，四川省住房城鄉建設廳下發了《關于“4·20”蘆山地震災后恢復重建城鄉規劃的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》就災后重建城鄉規劃的指導思想、基本原則、組織協調、內容深度和保障措施等方面都提出了具體要求，并明確了在規劃組織過程中需要把握好的3項重點工作。

據了解，四川省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會第二次會議在成都市召開，四川省委書記、省人大常委會主任、省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會主任王東明主持會議。

會議聽取了恢復重建委員會規劃實施組、城鄉規劃重建組、產業重建組、監督檢查組工作情況匯報，研究災后恢復重建有關問題，部署科學編制恢復重建規劃、加強重建監督檢查等工作，對繼續做好群眾過渡安置工作提出明確要求。

會議指出，在國務院蘆山地震災后恢復重建指導協調小組的有力指導和各方面共同努力下，前一階段的災后恢復重建規劃編制工作進展順利。恢復重建委員會有關工作組和省級有關部門要繼續做深、做細、做實納入總體規劃的各類項目前期準備工作，并就恢復重建問題向國務院蘆山地震災后恢復重建指導協調小組及相關部委主動匯報銜接，爭取所提出的有關意見建議在國家總體規劃編制中得到充分吸收和采納。同時，要按照恢復重建規劃工作進度要求，盡快完成由四川省負責的11個專項規劃的編制工作。

省住房城鄉建設廳下發的《意見》中明確，災區市（縣）人民政府是災后恢復重建規劃編制工作的責任主體，要對各類恢復重建規劃編制工作實施統一管理，確保各類規劃相互協調。省住房城鄉建設廳將幫助協調具有災后恢復重建經驗的規劃設計單位，對各地規劃編制工作進行支援。

《意見》要求，要充分考慮災區實際和人民群眾需要，合理提高城鄉規劃編制標準，優先完善災區基礎設施與公共服務設施，切實維護災區公共安全，改善城鄉人居環境。統籌考慮災區建設現狀、災損情況和震后發展方向，合理調整災區城、鎮、鄉、村及基礎設施和生產力布局，推動災后恢復重建與強化生態環境保護和防災減災能力相結合，與加快轉變經濟發展方式和促進產業結構優化提升相結合，與推進新型城鎮化和新農村建設相結合，與扶貧攻堅和全面建成小康社會相結合，實現地震災區科學重建、綠色發展、跨越提升。

《意見》充分遵循“以人為本、民生優先；合理選址、確保安全；生態優先、突出特色；統籌城鄉、科學規劃”4項原則，要求優先滿足城鄉住房、基礎設施和公共服務設施布局，合理調整生產及相關設施用地，促進災區生活、生產功能盡快恢復。要根據發展條件和資源環境承載能力，進一步優化城鄉建設用地布局。嚴格執行抗震設防和防災避讓標準，確保城鄉居民點和各類重建項目避開重大災害隱患點。強化防災減災意識，建立綜合防災體系，保障居民生命財產安全。要落實生態文明理念，保護河流、水系、林地和大地植被等自然生態要素，保護優秀的歷史遺存和文化傳統，體現綠色、低碳和生態特色。合理確定城鄉總體布局形態，按照國家發展戰略的要求確定重大建設項目，根據鎮鄉和農村恢復重建的實際需要，合理調整規劃編制次序，確保農房建設工作盡快啟動。

據悉，《意見》在規劃組織協調方面，將以災區縣（區）為單位，采用分片組織規劃設計單位、開展規劃對口幫扶的方式進行。

《意見》指出，在規劃組織的過程中，要注意把握好幾項工作重點。

第一，災區縣（區）政府要根據災損情況，依托對口幫扶規劃設計單位，對原有城鄉規劃進行分析對比，實事求是地提出規劃需求，明確恢復重建規劃的類型、深度、重點和范圍。

第二，明確災后恢復重建3年城鄉規劃期限和具體規劃目標。

第三，要注重集約、節約用地和注意避讓災害影響區域，要堅持“三避讓”原則，特別要注意結合自然地形、地質、土地適宜性和生態環境等因素，盡量避開地震活動斷層、生態脆弱區、洪水淹沒區和可能發生山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。要根據當地自然災害的類型、分布和強度以及地震造成的后果，強化綜合防災體系規劃內容。

《意見》對災后恢復重建城市總體規劃、災后恢復重建城市控制性詳細規劃、災后恢復重建鎮（鄉）總體規劃、災后恢復重建鎮（鄉）詳細規劃、災后恢復重建新村聚居點規劃、災后恢復重建風景名勝區規劃等都提出了具體的編制要求。

來源：中國建設報     2013-07-23