關(guān)于進一步規(guī)范房屋與市政基礎設施工程款支付管理的通知
閩建筑[2014]23號
各設區(qū)市建設局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局：
當前我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域工程款支付糾紛問題較為突出，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為進一步規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎設施工程款支付管理，維護工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步規(guī)范房屋與市政基礎設施工程款支付管理有關(guān)事項通知如下：
一、加強招標文件備案審查。招標人應當按照法律法規(guī)以及標準規(guī)范編制招標文件，使用招標文件示范文本和施工合同示范文本。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要重點審查招標文件是否明確工程造價及其調(diào)整確認辦法、工程款支付辦法及支付擔保辦法、竣工結(jié)算的報送審核期限等內(nèi)容。
二、加強合同備案履約管理。建設單位、施工單位要按照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案管理辦法》（閩建〔2014〕13號）的規(guī)定完成施工合同備案。施工合同監(jiān)管機構(gòu)要審查施工合同是否違背招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，防止因合同約定不明或者約定不合理造成工程款支付不規(guī)范；要通過施工合同網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，對工程安全文明施工費、進度款以及結(jié)算款的申請、審核和實際支付情況進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)審核及支付不規(guī)范的，及時進行處理。施工企業(yè)要加強合同管理，做好施工補充合同或協(xié)議的備案、合同履行過程中的履約情況備案以及工程竣工后的結(jié)算信息備案，嚴禁從事掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，避免由于經(jīng)營管理粗放、風險預見不足等因素造成工程款結(jié)算和支付糾紛。
三、確保建設資金到位。貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）的規(guī)定，按照省廳《關(guān)于進一步簡化全省建筑工程施工許可證辦理的意見》（閩建〔2014〕7號），建設單位應當出具工程項目建設資金支付承諾書，并作為工程承包合同的必備附件，防止資金不落實的項目開工建設。
四、強化設計變更管理。建設單位必須按項目批準文件編制內(nèi)容完整的建設項目任務書，設計單位應嚴格按照項目批準文件和項目任務書確定的建設規(guī)模、使用性質(zhì)、使用功能等要求進行設計。施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個人均不得擅自修改。確需修改的，建設單位應書面提出充分的理由，并經(jīng)項目負責人簽字和單位蓋章；涉及重大變更的，應執(zhí)行《福建省房屋建筑工程勘察設計變更管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，否則設計單位不予變更，施工圖審查機構(gòu)不予審查受理。
五、落實中介機構(gòu)職責。工程造價咨詢企業(yè)要提高招標控制價和預算價成果文件編制質(zhì)量，保證招標控制價和預算價的準確性，避免由于招標控制價或者預算價確定不合理導致的工程款結(jié)算糾紛；要按有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、公平、公正地做好工程價款結(jié)算審核工作，維護工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，防止由于結(jié)算審核引發(fā)的工程款糾紛。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，做好監(jiān)理項目的造價控制和合同管理工作，按合同規(guī)定及時審查施工單位提交的工程款支付申請，進行工程計量，簽發(fā)工程款支付證書。
六、建立建設單位約束機制。建立建設單位拖欠工程款信息披露機制，對于不按合同約定支付工程款的建設單位，予以公開曝光，并記入企業(yè)不良信用檔案。按照住房城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎工程竣工驗收規(guī)定》，建設單位已按合同約定支付工程款后方可進行竣工驗收。落實省廳《關(guān)于規(guī)范全省建筑工程施工許可和竣工驗收備案辦理的若干意見》（閩建〔2012〕14號），在辦理工程竣工驗收備案時，施工單位應出具建設單位已按合同約定支付工程款無拖欠的證明材料，未能提供的，不得辦理工程竣工驗收備案。
建立監(jiān)管部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，規(guī)范工程款支付。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極向土地、發(fā)改、財政、金融等部門通報建設單位拖欠工程款信息，建議相關(guān)部門采取行政限制性措施：即對資金拼盤不落實以及清欠工作不落實的，停止新上政府投資項目、暫停或減少財政補助資金；對逾期未結(jié)算且承發(fā)包雙方不進入仲裁或司法程序的，提請審計機關(guān)進行審計，提出處理意見等。
七、鼓勵企業(yè)維護合法權(quán)益。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用仲裁或者訴訟手段解決拖欠工程款問題。對于惡意拖欠工程款的，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要及時、準確地向仲裁機構(gòu)或人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，協(xié)助解決拖欠工程款案件執(zhí)行等方面的問題。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年9月28日 