各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、園林局、公用局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局：
2014年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，積極服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理兩年行動及工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格檢查執(zhí)法。全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，完成了省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。現(xiàn)通報(bào)如下：
一、事故情況
（一）基本情況
2014年，全省共發(fā)生房屋市政工程施工安全事故27起，死亡32人，均已結(jié)案，其中責(zé)任事故19起，死亡24人；非生產(chǎn)安全事故7起，死亡7人；意外事故1起，死亡1人，未發(fā)生較大及以上事故（具體詳附件1）。
（二）事故分析
按照責(zé)任事故19起，非生產(chǎn)安全事故7起，共計(jì)26起，死亡31人進(jìn)行分析：
1．事故類型。
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事故類型 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
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高處墜落 |
9 |
9 |
34.6 |
29.0 |
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坍塌 |
6 |
10 |
23.1 |
32.3 |
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起重傷害 |
4 |
5 |
15.5 |
16.2 |
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機(jī)械（機(jī)具）傷害 |
3 |
3 |
11.6 |
9.7 |
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觸電 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
淹溺 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
中毒 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
其他 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
2．事故企業(yè)。
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企業(yè)資質(zhì)等級 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
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特級 |
3 |
4 |
11.6 |
12.9 |
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一級 |
16 |
16 |
61.5 |
51.6 |
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二級 |
7 |
11 |
26.9 |
35.5 |
3．事故發(fā)生地域。
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事故發(fā)生地域 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
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市區(qū) |
10 |
10 |
38.5 |
32.3 |
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縣（市） |
7 |
8 |
26.9 |
25.8 |
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高新區(qū)、開發(fā)區(qū) |
3 |
4 |
11.5 |
12.9 |
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村鎮(zhèn) |
6 |
9 |
23.1 |
29.0 |
4．履行基建程序情況。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)竹園安置小區(qū)一期A地塊、廈門觀海度假村、貴安新天地貴泉苑、龍巖市解放北路10KV電力電纜纜化工程、閩江世紀(jì)城（53#地塊）E區(qū)-1#、2#、7#、8#樓及地下室(一)、閩清縣城區(qū)建筑立面改造工程、福州市洋里污水處理廠廠區(qū)及廠外管網(wǎng)三期工程廠外管網(wǎng)第8標(biāo)段等7個(gè)事故項(xiàng)目未履行基本建設(shè)程序或手續(xù)不全, 占事故總起數(shù)26.9％、死亡總?cè)藬?shù)25.8％。
二、存在的主要問題
（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量安全重視不夠，主體責(zé)任不落實(shí)。部分建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序，未履行項(xiàng)目管理責(zé)任。部分施工企業(yè)對項(xiàng)目管控不到位，未認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，檢查走過場，對查出的隱患和問題未落實(shí)整改到位；項(xiàng)目管理人員不到崗或到崗履職不到位，安全生產(chǎn)措施費(fèi)用投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化施工水平不高，文明達(dá)標(biāo)工地不多，施工安全管控仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分監(jiān)理企業(yè)未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗率不高，旁站監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)施工行為。
（二）部分工程項(xiàng)目承發(fā)包行為不規(guī)范，存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，施工總承包企業(yè)以包代管，施工技術(shù)和管理制度未有效落實(shí)到專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，管理層和作業(yè)層“兩層”分離。部分施工企業(yè)對員工安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行三級教育培訓(xùn)和施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底、班前安全教育制度，作業(yè)人員特別是進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場及從事特種作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)上崗，安全防范意識淡薄，安全操作技能不高，存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（三）部分地區(qū)層級指導(dǎo)、監(jiān)督力度不夠，政策文件未能有效落地實(shí)施，監(jiān)管資源合力不足，監(jiān)管人員責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)督檢查未能形成閉環(huán)管理，執(zhí)法存在查處力度弱、處罰軟的問題，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格實(shí)施處罰少，沒有起到事故應(yīng)有的震懾和警示作用。
三、處理決定
（一）對19起責(zé)任事故負(fù)有相關(guān)責(zé)任的福建匯福建設(shè)工程有限公司等23家施工單位、黃錦烽等19位項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，名單詳見附件2）予以通報(bào)批評，并作為企業(yè)不良信息列入信用綜合評價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行扣分；對福建宏業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司等11家監(jiān)理單位、鄭建賓等12位項(xiàng)目總監(jiān)（名單詳見附件3）予以通報(bào)批評。
（二）安全事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾畬κ鹿收{(diào)查報(bào)告的有關(guān)批復(fù)，對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將其列為差異化檢查的重點(diǎn)對象。
四、工作要求
（一）深入推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集要求組織施工，加大安全生產(chǎn)措施費(fèi)用投入，確保安全防范措施到位。開展施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，督促指導(dǎo)施工企業(yè)及其項(xiàng)目部做好自評自糾，并按時(shí)通過“工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”提交項(xiàng)目月自評情況表及施工企業(yè)季度檢查自評表，將項(xiàng)目考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)，考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，對考評不合格的企業(yè)和工程項(xiàng)目及有關(guān)責(zé)任人予以處理。
（二）深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動的通知》要求及省廳實(shí)施方案的部署，以危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、專家論證及具體實(shí)施情況為重點(diǎn)開展整治，并按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提出的外腳手架搭設(shè)、扣件式鋼管架體材質(zhì)及工程應(yīng)用要求、安全網(wǎng)使用要求及建筑起重機(jī)械使用要求，認(rèn)真全面開展自查自糾，及時(shí)消除施工現(xiàn)場安全隱患。繼續(xù)深化模板工程、外腳手架和建筑起重機(jī)械等專項(xiàng)整治，對模板工程存在重大安全隱患的，責(zé)令拆除重新安裝并全程視頻錄像存檔；對主體結(jié)構(gòu)存在重大質(zhì)量安全隱患以及模板、外架、建筑起重機(jī)械等部位重大安全隱患逾期未改正或拒絕整改的，按照《關(guān)于對質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》要求予以立案查處。
（三）全面實(shí)施工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和評價(jià)工作。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)原則上每一項(xiàng)目每季度對責(zé)任主體實(shí)施動態(tài)監(jiān)管記分評價(jià)一次，并在“工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”中留痕。有效利用動態(tài)監(jiān)管結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，將在建項(xiàng)目動態(tài)違規(guī)記分排名前列及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)列為必查對象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤落實(shí)整改并組織復(fù)查，做到閉環(huán)管理。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度，將質(zhì)量安全管理失職的責(zé)任單位和責(zé)任人列入黑名單向社會公開曝光，并采取嚴(yán)格管控措施。深入開展建筑施工打非治違專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工等行為，并將行政處罰等不良信息及時(shí)納入全省建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作。督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)“安管人員”、特種作業(yè)人員的年度安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場操作人員尤其是進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場人員的安全知識和安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)三級教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對性地說明施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源、控制措施及應(yīng)急處置方案，做到100％培訓(xùn)合格后上崗。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)開展員工安全培訓(xùn)工作的檢查和指導(dǎo)，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)實(shí)施行政處罰。
（五）加大事故查處督辦和通報(bào)力度。落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》，對工程質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件實(shí)行掛牌督辦。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實(shí)施的分工方案》，對發(fā)生安全事故的項(xiàng)目，及時(shí)復(fù)核施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，并上報(bào)省廳依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)地方政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，切實(shí)加大對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和人員資格的處罰力度，堅(jiān)決把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和人員清出建筑市場。
附件：1．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故一覽表
2．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理名單
3．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故監(jiān)理單位、項(xiàng)目總監(jiān)名單
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年5月22日
