福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《關于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標辦法》的通知

閩發(fā)改法規(guī)﹝2016﹞5號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關部門：

　　為進一步規(guī)范我省政府投資未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準的小規(guī)模工程招投標活動，我委制定了《關于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2016年1月6日

(此件主動公開)

關于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標活動的意見

　　為進一步規(guī)范本省各級政府預算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準的小規(guī)模工程(以下簡稱政府投資小規(guī)模工程)招投標活動，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、依法確定采購方式。政府投資的小規(guī)模工程，包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，建設單位可以按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，采取公開招標或者邀請招標方式采購。其中，工程施工公開招標的，可以按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標辦法》規(guī)定執(zhí)行，工程勘察、設計、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的公開招標，可以參照該辦法執(zhí)行。

　　除搶險救災工程外，建設單位不采取招標方式采購的，應當采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式采購。其中，國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購的，在省政府批準的省級政府集中采購目錄內金額起點以上的小規(guī)模工程，應當按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)等規(guī)定執(zhí)行;在省政府批準的省級政府集中采購目錄內金額起點以下的，可以由采購人按照財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務管理規(guī)范自行采購。

　　二、公開招標信息。公開招標的，招標人應當在“福建招標與采購網(wǎng)”發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人可以直接邀請具備相應資格的潛在投標人參與投標，或者在“福建招標與采購網(wǎng)”發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，并從評審合格的資格預審申請人中隨機抽取3家以上申請人，向其發(fā)出投標邀請書。招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日，確定中標人后，招標人可以不再另行公示中標結果。

　　三、簡化招標程序。公開招標的，招標文件的發(fā)售期不得少于5日。采取發(fā)布資格預審公告方式邀請招標的，資格預審公告的期限不得少于5日，潛在投標人應當在資格預審公告期間按要求提交資格預審申請文件。

　　招標人應當合理確定提交投標文件的時間，但從招標文件發(fā)售或投標邀請書發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不少于10日。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、修改或補充的，應當向投標人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補充發(fā)出的時間距投標截止時間不足5日的，應相應延長投標截止時間。

　　四、規(guī)范評標委員會組成。采取招標方式采購的，評標委員會由招標人的代表和評標專家共3人以上單數(shù)組成。其中，評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，并從國家有關部門評標專家?guī)旎蚴【C合性評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。

　　五、依法處理異議和投訴。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間5日前提出;對資格預審文件有異議的，應當在資格預審公告期間提出;對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

　　投標人或其他利害關系人認為政府投資的小規(guī)模工程的招投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴，但就上款規(guī)定事項的投訴，應當先向招標人提出異議，異議期間不計算在規(guī)定的時限內。

　　六、明確適用范圍。本意見所指的未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準，是指：施工單項合同估算價不足200萬元;重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價不足100萬元;勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價不足50萬元。國家對依法必須招標項目的規(guī)模標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本意見所指的省政府批準的省級政府集中采購目錄內的金額起點，是指：建設工程施工預算金額50萬元(含)，裝修工程、裝飾工程、拆除工程(與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的)預算金額30萬元(含);重要設備、材料等貨物的采購，以及勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購預算金額30萬元(含)。省政府對省級政府集中采購目錄及其金額起點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標辦法

　　第一條 為進一步規(guī)范本省政府投資小規(guī)模工程的管理，提高投資效益，維護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本省政府投資小規(guī)模工程施工的簡易招標，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的政府投資小規(guī)模工程，是指各級政府預算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，施工單項合同估算價未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準的工程。

　　本辦法所稱簡易招標，是指政府投資小規(guī)模工程施工，由招標人依據(jù)工程預算造價在合理造價區(qū)間內確定發(fā)包價，并在符合規(guī)定資質條件且信用評價良好的投標人中公開隨機抽取確定中標人。

　　第四條 招標人應當進一步健全集體決策等各項規(guī)章制度，規(guī)范政府投資小規(guī)模工程施工的采購活動。

　　各級領導干部、行政主管部門、招標人及相關工作人員必須嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，不得違規(guī)干預和插手政府投資小規(guī)模工程施工的采購活動。

　　第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標活動。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關部門按照規(guī)定的職責分工，對政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標活動實施監(jiān)督。

　　第六條　招標人不具備自行組織招標能力的，可以委托具有招標代理資質的單位開展簡易招標活動。招標代理單位應當在委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

　　第七條 招標人不得在招標公告和招標文件的資格條件中對投標人及其項目負責人提出有關業(yè)績方面的要求。對投標人的資格審查采用資格后審方式。

　　第八條 招標人對工程量清單、發(fā)包價及其明細的完整性和準確性負責。

　　招標人應當在招標文件中公布工程預算造價和發(fā)包價及其組成和計算方法，發(fā)包價根據(jù)招標項目工程類別、施工地點、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風險等因素，在預算價下浮一定區(qū)間內確定。

　　禁止背離施工圖設計文件增加或者減少實際工程量。禁止低于成本價確定發(fā)包價。

　　第九條 投標人應當對招標文件中提供的工程量清單項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程數(shù)量以及發(fā)包價進行核對。

　　第十條 招標人應當在招標文件中要求投標人的法定代表人或其委托的代理人參加開標程序，并現(xiàn)場校驗身份。投標人未按規(guī)定的時間和地點參加開標的，視為自動放棄抽取中標候選人資格，不得進入公開隨機抽取中標人的投標人名單。

　　采用電子招標的，憑投標人專門u-key認定并校驗身份，有關人員可以不到現(xiàn)場參加開標程序。

　　第十一條 中標候選人的確定按照下列程序進行：

　　(一)招標人在“福建招標與采購網(wǎng)”發(fā)布招標公告，并發(fā)出招標文件，招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不少于10日;

　　(二)投標人對招標文件有疑問的，應當在投標截止時間5日前書面要求招標人答疑，未提出疑問的，視為認可招標文件所有內容;

　　(三)招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、修改或補充的，應當在“福建招標與采購網(wǎng)”發(fā)布，并向投標人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補充發(fā)出的時間距投標截止時間不足5日的，應相應延長投標截止時間;

　　(四)投標人編制并按招標文件規(guī)定的截標時間和地點遞交資格文件和投標承諾文件，繳納投標保證金，參加開標，投標人無需編制投標報價和技術文件,投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄;

　　(五)招標人依法組織評標委員會，由評標委員會對投標人資格及承諾文件的有效性進行評審，評定進入公開隨機抽取中標人的投標人名單，并由招標人當場公布;

　　(六)按提交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其委托代理人，公開抽取、登記代表該投標人號碼，并當場公布每個號碼所對應的投標人;

　　(七)招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應的投標人為第三中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第一中標候選人;

　　(八)評標委員會編寫評標報告。

　　第十三條 招標人在“福建招標與采購網(wǎng)”公示抽取結果，公示期為3個工作日。公示期滿無異議，招標人應當向第一中標候選人發(fā)出中標通知書。

　　對中標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3個工作日內作出答復;作出答復前，暫不發(fā)出中標通知書。

　　第十四條 招標人應當在發(fā)出中標通知書后10日內，按照招標文件公布的發(fā)包價、投標文件、投標承諾與招標人簽訂工程施工合同。

　　第十五條 其他國有投資的小規(guī)模工程施工，可以參照適用本辦法進行簡易招標。

　　第十六條 本辦法自2016年1月10日起施行。