省宜居環境建設指揮部各成員單位，各市、縣（區）宜居環境建設指揮部辦公室：
現將2015年全省實施宜居環境建設行動、擴大城鄉建設領域有效投資和“兩違”綜合治理專項行動情況通報如下：
一、總體情況
去年12月至今年1月，省宜居辦、治違辦組織6個考核組，分別由省財政廳、住建廳、農業廳廳級領導帶隊，對各地宜居環境建設行動實施情況進行年終工作考核和項目抽查驗收，并委托第三方對廈門、莆田、平潭進行全覆蓋考評驗收，美麗鄉村全部名單及考評結果在《福建日報》予以公示。從考評情況看，各市、縣能夠認真按照省委省政府工作部署，各項任務有力推進，總體成效顯著。全省共實施宜居環境建設項目5163個，完成投資1817億元，占年計劃的117.5%，完成增投517億元，占任務的117%，超額完成年度目標任務（各地完成情況詳見附表）。
二、主要做法與成效
（一）多渠道爭取項目資金，拉動城建領域有效投資。充分利用各種金融工具和政策“窗口期”、“黃金期”。一是積極向上爭取中央資金。2015年我省累計爭取城鄉建設領域國家專項建設基金4批共199個項目、資金65.47億元。廈門市政府主要領導帶隊參加全國競爭性評審，廈門成為全國首批16個海綿城市試點和首批10個地下綜合管廊試點城市之一，獲得國家補助資金近21億元。省投資集團獲批全國首支省級打包的停車場建設專項企業債券8億元。爭取中國傳統村落中央補助資金41個村莊共1.23億元。二是爭取國開行、農發行的政策性貸款。省住建廳主要領導帶隊，會同省財政廳、發改委、國開行福建分行、農發行福建分行等單位，赴泉州、寧德、三明、南平、漳州、龍巖、莆田等地開展棚戶區改造及市政公用基礎設施項目投融資對接。2015年國開行共審批67個項目、金額482億元，農發行共審批42個項目、金額375億元。三是大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式。建立省級市政公用領域PPP項目庫，推出59個項目、總投資1300億元參加我省在北京、上海舉辦的項目推介會，目前列入財政部示范項目2個、省級示范落地項目5個、取得實質進展項目3個。推動中閩水務、福州水務、廈門水務等以市、縣為區域單元，打捆鄉鎮污水處理項目，已簽約鄉鎮33個。四是發揮省財政“以獎代補”資金導向作用。省委、省政府將宜居環境建設、美麗鄉村建設、城區供水管網改造等列入為民辦實事項目，省財政安排“以獎代補”專項資金18.7億元，拉動全省有效投資超1800億元。
（二）突出民生和環境項目帶動，市政設施逐步完善。一是實施市政管網“五千工程”。全省新改擴建各類市政道路管網5442公里，其中雨水管網1064公里、污水管網1151公里、供水管網1128公里（新建718公里、改造410公里）、燃氣管網1015公里，建成地下綜合管廊22公里。二是改善城市綜合交通。福州、廈門加快城市地下軌道交通建設，在建總里程達到126公里。全省新改擴建城市道路1084公里，改造城市病患橋梁30座，新增城市公共停車位1.05萬個。如寧德閩東路改造，既打通斷頭路，也隨路進行片區開發和舊城更新改造，配建大型地下停車場。三是加快城鄉污水垃圾治理。新擴建垃圾無害化處理廠5座、城市污水處理廠15座，完成福州洋里四期、福清二廠、廈門澳頭、漳州東墩等一批國家減排責任書項目。“六江兩溪”流域1公里和土樓保護區范圍內新建成90個鄉鎮污水處理設施、110座鄉鎮垃圾壓縮轉運站。城市主要車行道機械化清掃率達57%。
（三）美麗鄉村建設持續推進，傳統村落保護力度加大。“千村整治、百村示范”工程共整治1114個村莊，創建110個美麗鄉村示范村，省級重點扶持10個歷史文化名鎮名村和傳統村落保護提升，涌現出廈門市集美區后溪鎮張莊村、浦城縣水北街鎮際嶺村、福鼎市磻溪鎮赤溪村、閩清縣雄江鎮梅雄村、廈門市集美區碧溪美麗鄉村景觀帶、福安市潭頭鎮武陵溪美麗鄉村景觀帶、松溪縣溪東鄉美麗鄉村景觀帶等一批新的可復制可推廣典型，其中包括廈門同安區汀溪鎮前格村，翔安區馬巷鎮何厝社區，安溪縣官橋鎮燎原村，梅列區陳大鎮漁溪村，福安市潭頭鎮汾洋村（龍井坑）等5個村莊，因整治效果顯著，從一般整治村調升為美麗鄉村示范村。組織申報第四批中國傳統村落共498個村莊，目前我省擁有國家歷史文化名鎮名村42個（居全國第2）、中國傳統村落125個（居全國第6）。
（四）凸顯連線成片規模效應，提升城鄉生態綠化景觀。全省整治提升185個城鎮“三邊三節點”，完成公路鐵路沿線綠化整治650公里，打造43條連線成片的美麗鄉村景觀帶，串聯景觀帶上的整治村123個，開展集中成片整治。寧德市按照“四個一”（一條路、一條溪、一串葡萄、形成鄉村一日游）的要求，打造美麗鄉村一日游示范線路。廈門市集美區結合小流域綜合治理，通過政府購買服務，推動全區208個村莊實現污水集中式或分散式有效處理。永春縣開展全縣域美麗鄉村建設，打造全域景觀化。全省新增城市建成區綠地面積3560公頃、城市片林176片、立體綠化120處，城市（縣城）建成區綠地率達38.9%（居全國第4）；新增國家園林城市（縣城）8個，省級園林城市（縣城）22個，率先在全國實現所有設市城市建成園林城市目標；擁有國家級風景名勝區18處（居全國第3）、省級風景名勝區34處。漳州閩南文化生態走廊圓山新城段獲得中國人居環境范例獎。
（五）標本兼治，疏堵結合，“兩違”綜合治理成效明顯。圍繞“四重點、五部位、六先拆”，全省新拆違建5120萬平方米、騰出土地9.4萬畝，完成年計劃的171%，全面超額完成年度目標任務，新增違建基本得到遏制。全省創建“無違建”示范縣（市、區）13個、鄉鎮（街道）89個、村（居）977個。一是加強組織保障，各地主要領導親自指揮，干在一線。廈門市主要領導親自部署，把“兩違”治理作為建設美麗廈門的重要內容；寧德市各縣（市、區）主要領導直接組織實施拆違行動；長泰縣每位處級領導每月至少組織一場拆違行動。二是加強制度建設。各地出臺“兩違”分類處置辦法及拆后土地利用指導意見，完善個人建房審批。福州市出臺《城區“兩違”查處規程》，廈門海滄區城管執法與公安交叉任職。三是加強拆違控違。龍巖市開展“春雷”、“鐵拳”等專項行動；平潭采取鄉鎮村居巡查、執法督查、群眾舉報“三線交叉法”控違；仙游縣結合幸福家園建設、農房確權登記，一村一策，分類處置。四是加強督查考評。福州、廈門、漳州、泉州等地將“兩違”治理納入政府績效考評；晉江市將每月26日定為“治違指導督查日”。五是加強輿論宣傳。全省市級以上媒體刊發“兩違”治理報道4633次，各級編發工作簡報4285期、手機報3915期。漳州市聯合媒體評選治違十大成果。
三、存在問題
（一）城市基礎設施歷史欠賬多。城市行路難、停車難問題日益突出，全省城市道路網密度低于國家要求，城市停車設施缺口大；城市防災、減災能力不足，城市內澇問題未能有效解決；地下管網普查、更新改造慢，部分老城區雨污分流改造推進難，污水管網覆蓋率不高；部分縣市供水企業水廠處理工藝落后，供水管網材質差，全省還有2000多公里老舊供水管網尚未改造，管網漏損率高，老舊小區二次供水問題突出；垃圾源頭分類推進難，餐廚垃圾處理推進慢，環衛基礎設施落地難。
（二）政府和社會資本合作推進慢。一是項目儲備和前期工作不足。目前全省城建領域的PPP項目數還是偏少，多數項目處在前期階段并不成熟，尚未完成可研、立項等前期工作，項目策劃和包裝水平不高。二是推出的優質PPP項目較少。城建行業除了污水垃圾處理等具有穩定現金流和較高的投資回報收益率的項目受社會資本熱捧之外，其他領域推出的優質項目較少，需要從項目捆綁、財政兜底等方面提高項目吸引力。比如目前的公共停車設施建設，由于前期投資大，價格收費低，民間資本普遍在觀望，相關的配套扶持政策也需要進一步跟進完善。三是PPP項目的覆蓋范圍不夠。除了市場化較早的污水垃圾處理行業和近期建設熱點如城市公共停車場、地下綜合管廊、保障性安居工程等以外，目前海綿城市建設、綠色建筑、美麗鄉村建設、歷史文化名鎮名村和傳統村落保護等新興領域也急需加大社會資本引入力度。
（三）部分美麗鄉村項目不達標。經驗收和公示，2015年共有12個整治村不合格，分別是廈門海滄區東孚鎮寨后村長北社、寨后村林后社，同安區湖柑村墻仔內自然村，翔安區馬巷鎮鄭坂社區山頂頭自然村、內厝鎮下美店自然村，泉州豐澤區東海街道寶山廚頭村，莆田仙游縣鐘山鎮鐘山村，城廂區常太鎮常太村，涵江區三江口鎮高美村，荔城區北高鎮呈山村、梧塘鎮西莊村，平潭綜合實驗區敖東鎮東崑村；共有3個示范村未達標，分別是南平市延平區茫蕩鎮寶珠村，平潭綜合實驗區平原鎮紅衛村、中樓鄉大坪村，予以取消示范村資格。
（四）“兩違”綜合治理難度加大。一是違建底數還沒有全面摸清。大部分鄉村還沒有摸清底數，摸底數據未能如實錄入系統。二是新的違建還沒有完全遏制。受出租牟利、搶建博賠等利益驅動，以及巡查不到位、節假日管控力度不夠等因素的影響，新的違建時有發生，控違長效機制有待完善落實。三是歷史違建分類處置相對滯后。大部分地區“兩違”分類處置仍以拆為主，歷史遺留問題分類處置進展總體偏慢，部門協作機制有待完善。四是農村個人建房疏導不暢。部分市縣農村個人建房審批數量較少，有的地方甚至零審批，群眾的合理住房需求無法滿足。五是違建檔案有待規范。部分違建檔案存在檔案缺項、資料不全等問題。
四、下階段工作
（一）對于2015年度考評驗收發現的問題，各設區市、縣（市、區）應逐一對照組織整改，整改情況于3月底前書面報送省宜居辦。其中12個驗收不合格的美麗鄉村整治村應于3個月內整改完畢并提請復查，若復查不合格，予以取消資格并追回獎補資金。
（二）2016年，各地要按照全省經濟工作會議、城市工作會議以及《福建省人民政府關于2016年度積極擴大有效投資的若干意見》（閩政〔2016〕5 號）的部署要求，對照省宜居辦、治違辦已下發的《關于實施2016年宜居環境建設行動計劃積極擴大城鄉建設領域有效投資的通知》（閩宜居指辦〔2016〕3號）和《關于做好2016年“兩違”綜合治理工作的通知》（閩治違〔2016〕2號）的任務安排，針對省政府為民辦實事項目、省政府“立項掛牌辦理”項目以及補短板項目和列入省重點項目的不同要求，抓好項目謀劃捆綁，特別是要抓好與農發行、國開行的項目對接，抓好與發改、財政部門的對接，爭取政策性銀行支持和國家發改等部門的資金支持，確保資金投入，加快組織實施，確保完成省政府下達的各項任務。持續保持治違高壓態勢，堅決遏制新增“兩違”，加快分類處置歷史遺留問題，著力建立“不敢違、不能違、不想違”的長效機制，推進城鄉環境面貌進一步改善提升。
附表：1．2015年全省宜環境建設項目進展情況表
2．2015年全省擴大城鄉建設領域有效投資進展情況表
福建省宜居環境建設指揮部辦公室
2016年3月7日
附件：
