一、技術導則制定的主要背景

　　開展“多規合一”試點工作，推動有條件地區形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，是解決市縣空間規劃沖突，保障規劃實施，強化政府空間治理能力，實現集約節約發展的重要舉措，是推動規劃體制改革，構建統一的空間規劃體系的重要基礎，對于轉變政府職能、推動治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2015年，按照中央經濟工作會議和城鎮化工作會議工作部署要求，福建省選擇12個市縣開展“多規合一”試點，探索“多規合一”的具體思路。但現階段國家層面尚未出臺“多規合一”編制的技術指導文件，因此迫切需要省級層面制定“多規合一”編制的技術導則，明確試點市縣開展“多規合一”編制工作的基本原則、責任主體、編制流程等關鍵內容的技術性要求，加強對各市縣“多規合一”編制工作有效管理，推動形成可復制、能推廣的經驗。本導則正是在上述背景下，根據有關法律、行政法規，結合我省實際情況制定。

　　二、技術導則制定過程的主要特點

　　（一）本導則制定符合相關法律法規要求。“多規合一”是空間治理的全新探索，本導則在制定過程中，以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》以及《福建省人民政府辦公廳關于開展“多規合一”試點工作的通知》（閩政辦〔2015〕66號）、《關于加快開展“多規合一”試點工作的指導意見》（閩建規〔2015〕14號）等為依據，結合省內實際，對相關規定進行本地化、具體化。

　　（二）本導則制定過程結合實際，充分吸納建議。本導則結合各試點市縣在地理資源環境、經濟社會發展、規劃基礎等方面的差異情況，充分征求并吸收了省直相關部門、各市縣城鄉規劃主管部門和部分城鄉規劃編制單位的意見，在制定工作方案、形成空間發展戰略、劃定控制線體系等方面形成了具有普遍實用性的技術規則。

　　三、技術導則主要框架及內容

　　導則主要包括總則、編制流程、編制細則、編制成果、附則、附錄共六大部分內容。

　　（一）總則。明確本導則的編制目的、適用范圍，明確“多規合一”編制原則及責任主體。

　　（二）編制流程。明確“多規合一”編制從前期工作開展到協調差異劃定控制線體系、制定保障措施等的工作流程。

　　（三）編制細則。明確“多規合一”編制中基礎資料整理、差異比對處理、控制線體系劃定、信息化工程建設等關鍵環節的技術細則。

　　（四）編制成果。明確“多規合一”編制的成果構成與格式要求。

　　（五）附則。明確本導則的解釋主體。

　　（六）附錄。列出“多規合一”編制的工作流程圖、數據整理與入庫標準參考表格、控制線體系關系示意圖等重要說明性內容。

　　四、技術導則內容要點說明

　　（一）關于適用范圍及責任主體。本導則適用于閩政辦〔2015〕66號文確定的福建省試點市縣的“多規合一”編制工作，省內其他市縣可以參照執行。在責任分工方面，省住房和城鄉建設廳會同省發改、國土、環保等省直相關部門負責對試點市縣“多規合一”編制工作進行技術指導和審查，試點市縣人民政府負責組織開展“多規合一”編制和實施工作。

　　（二）關于“多規合一”編制基本流程。“多規合一”編制工作的開展首先應當制定工作方案，明確工作范圍與工作內容；其次通過部門調研和收集整理基礎資料來了解并獲取相關信息與基礎數據，奠定編制工作基礎；再次形成高度共識的空間發展戰略、明確底線約束的生態空間格局、制定系統拼合的空間規劃底圖和“多規合一”一張圖。這一系列工作既是“多規合一”編制工作的重要內容，也是后續協調空間性規劃差異、劃定控制線的重要基礎和依據。此外，建立法定規劃聯動調整機制、形成協調工作機制、建設并對接業務信息化管理系統，是順利推進“多規合一”編制工作的保障措施。有條件的市縣可進一步開展審批體制改革等相關工作。

　　（三） 關于關鍵環節的編制細則。在基礎資料收集方面，基礎地理數據、規劃數據、審批數據都應嚴格按照格式要求進行收集、整理和入庫。在差異比對處理方面，本導則就城市發展的目標與規模的統一、用地差異形成主要原因及其對應的處理辦法提出技術指導意見，試點市縣可根據實際情況對城市發展統一目標以及其他類型用地差異的處理方法進一步明確。在控制線體系劃定方面，本導則要求各試點市縣必須劃定一級控制線，各市縣可根據發展條件和實際需求積極探索劃定各類二級控制線。在信息化工程建設方面，應當充分完善信息化基礎，結合工作開展需要積極推動信息化工程建設。

　　（四）關于“多規合一”成果構成。“多規合一”工作成果主要指“多規合一”一張圖工作成果。為了規范各試點市縣提交的“多規合一”成果、便于省廳統籌協調與管理，各試點市縣應按照編制成果要求執行并提交成果。提交的成果應當包括技術報告及附件、主要圖紙、數據庫等內容，試點市縣可以按照要求對內容進行適當的增減，提交的成果為符合格式要求的紙質文件與電子數據。