設區市住房城鄉建設主管部門，廳機關各處室、直屬各單位:

　　為規范監督執法，加強事中事后監管，省廳制定了《福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的工作方案》，現予印發實施，請遵照執行。執行過程中遇到問題，請與省廳政策法規處聯系。

　　聯系電話：0591-87547046

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月16日

福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案

　　為加強事中事后監管，推進陽光、文明執法，提高監管效能，根據中央和本省有關推廣隨機抽查工作部署要求，現就住房城鄉建設系統推廣隨機抽查工作機制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標

　　按照“統一、規范、務實、高效”的要求，到2016年底，建成覆蓋全系統重點領域的隨機抽查監管平臺，公布隨機抽查監督檢查事項清單。區分不同領域和專業，建立省、市、縣三級檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫；各級各部門推廣隨機抽查的事項可線上抽取，可過程留痕，可責任追溯；壓縮監督檢查自由裁量權，實現既依法履職，又體現改革服務精神，防止檢查任性，切實解決執法檢查中的不作為、亂作為和執法擾民、執法不公、執法不嚴等突出問題，提高監管效能，激發市場活力。

　　（二）基本原則

　　——堅持講求實效。隨機抽查不搞“一刀切”，要結合工作實際，從法定的監督檢查事項中梳理出推廣雙隨機事項清單，并對不同的監管事項、監督對象采取差異化運行管理機制，提高監管工作實效。

　　——堅持依法監管。堅持法無規定不可為、法定職責必須為，推廣隨機抽查的事項必須有明確的法律法規規章依據，在確保監督檢查事項依法有序的前提下，實現隨機抽查工作制度化、規范化。

　　——堅持信息協同。按照“大數據”思維，利用“三庫五平臺”既有信息資源，并將抽查結果與既有信息平臺對接應用，實現數據互聯互通、共享共用，提高監管效率。

　　——堅持公開公正。主動公開隨機抽查事項及相關運行機制等信息，約束監督檢查自由裁量權，加強對監督檢查權力運行的監督，實現檢查權力“陽光下”運行。

　　二、工作任務

　　（一）梳理發布隨機抽查事項清單

　　1．根據省人民政府公布的權力清單，結合住房和城鄉建設行業實際，省廳決定先選取“房屋和市政基礎設施工程質量和安全監督檢查”等9項檢查事項，在全系統推廣檢查人員和檢查對象隨機抽取的“雙隨機”抽查機制（具體清單詳見附表1），并將根據形勢變化或者監管工作需要，適時調整隨機抽查事項清單。

　　2．各市、縣級住房城鄉建設主管部門要依據部門法定職責，及時公布本部門“雙隨機”抽查事項清單。其中，已列入省廳清單范圍的檢查事項，應當自動納入各級部門“雙隨機”抽查事項清單。各部門認為有必要在省廳公布的清單之外推行“雙隨機”抽查的，可以自行開發隨機抽查監管系統并與省廳系統對接，也可以申請在省廳隨機監管系統增列清單，如需在省監管平臺增列的，請于5月 30日前將事項清單按照附表2第1項之格式報送省廳政策法規處，以便統一開發系統。

　　責任主體：廳政策法規處、各相關業務處室，各市、縣住房和城鄉建設主管部門

　　完成時限：2016年5月底前完成

　　（二）打造全系統隨機抽查監管平臺

　　1．廳業務處室根據已公布的“雙隨機”抽查事項清單，按照行業或專業類別，及時制定建庫規則和抽查工作機制。

　　系統工作庫包括檢查人員庫和檢查對象庫。各庫原則上按照省、市、縣主管部門的三級模式開發，做到縣級以上主管部門可以就清單所列監督檢查事項在系統上開展隨機抽查的效果；其中，檢查人員庫應當明確檢查人員庫的分級分類、人員構成（執法人員或者專家等）、入庫條件，各級庫的最低組庫人數、退庫情形等字段；檢查對象庫應當明確檢查對象的類別、主要信息等字段。對于檢查人員固定或者檢查對象較少監督檢查事項，可探索實行跨區域聯合抽查等工作機制。

　　抽查工作機制至少應當包括三部分內容：一是抽查事項的細化分類、抽查頻次，抽查比例、抽查內容和標準等；二是抽查公開及結果的應用，包括：抽查過程及結果的公開、抽查結果應用等。三是“搖號”規則，包括：抽查人數、跨庫抽取檢查人員或者對象的規則、回避情形、遞補抽取、留痕機制、監督方式等。

　　責任主體：廳各相關業務處室

　　完成時限：2016年5月底前

　　2．廳信息中心、法規處會同業務處室，根據業務處室提供的抽查事項建庫需求，推動做好系統的立項申報和功能模塊搭建等工作，系統功能應實現“可隨機抽取、可全程留痕，可統計分析”等效果，開發工作爭取在8月30日前完成。

　　責任主體：廳信息中心、政策法規處、各相關業務處室

　　完成時限：2016年8月底

　　3．系統開發完成后，各業務處室負責組織市、縣主管部門，做好具體抽查事項的數據收集、錄入，系統功能的修改完善工作，爭取9月30日前監管平臺可投入試運行，試運行期限2個月。

　　責任主體：廳各相關業務處室、政策法規處、信息中心，各市、縣住房和城鄉建設主管部門

　　完成時限：2016年11月底前

　　4．對列入清單的檢查事項，各級主管部門按照既定的抽查工作機制，在平臺上操作隨機抽查工作。

　　平臺正式投入運行后，由廳業務處室負責相關行業或專業的檢查事項平臺動態維護更新工作，市、縣主管部門應當積極配合。

　　時間：2016年12月開始

　　責任主體：廳機關各相關業務處室；各市、縣住房和城鄉建設主管部門

　　（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次

　　合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執法力度，也要防止檢查過多和執法擾民，法律法規規章有具體規定的，按照規定實施；法律法規規章沒有規定具體抽查頻率和比例的，市、縣主管部門隨機抽查比例原則上不低于轄區內市場主體或項目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監督檢查可根據具體工作性質、檢查事項特點、專業繁雜程度對抽查數量、頻次作出適當調整。對投訴舉報多且經查屬實，或者列入黑名單、有嚴重違法違規記錄等監管異常的市場主體或項目，可以適當加大抽查力度。

　　責任主體：廳各相關業務處室；各市、縣住房和城鄉建設主管部門

　　（四）加強抽查結果運用

　　“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結果，主動接受社會監督；對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴格依法進行處理；對檢查中發現的不屬于本部門管轄職責的其他違法行為應當及時移送有關主管部門依法查處；對于上級移交督辦案件，接收單位應當嚴格依法查處，不得在再自行移交其他部門，查處結果應當按時反饋。探索檢查結果與信用管理相結合監管制度，使檢查結果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。

　　責任主體：廳各相關業務處室；各市、縣住房和城鄉建設主管部門

　　市、縣主管部門擬在本方案清單之外開展“雙隨機”抽查且擬由省廳統一開發系統的工作安排，省廳將另行通知。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。推廣隨機抽查機制是推進簡政放權、放管結合、加強事中事后監管的重要舉措，是對傳統監管理念、方式的革新，各級住房和城鄉建設主管部門要高度重視，馬上行動起來，以改革的擔當，按照本方案要求，研究隨機抽查監管方法，細化工作步驟和要求并認真組織實施。對于未列入隨機抽查事項清單的法定監督檢查事項，各級各部門也應當切實履行監管職責，制定事中事后監管的具體措施。

　　（二）推行聯合抽查。工程質量安全日常監督“雙隨機”檢查應一次性完成。各級工程質量安全監督機構在工程質量安全日常監督檢查中，同一工程項目的質量安全監督檢查應當統籌安排，合并檢查，一次辦結。對于質量、安全監督機構分設的設區市、縣（市、區），所在地住房和城鄉建設主管部門應相應調整監督檢查機制，采取質量和安全監督機構合署辦公、聯合檢查等辦法，明確一個牽頭部門，保證7月1日后質量安全日常監督檢查“雙隨機”工作的正常開展，省廳將在“項目監管系統”合并質量和安全兩個監督機構系統賬戶。

　　（三）開展培訓和督查。省人民政府已明確要求將“雙隨機”抽查工作納入各地年度重點督查任務和績效考核內容進行督查，對抽查工作中的失職瀆職或者消極不作為的單位和人員，將予以問責和責任追究。省廳將在系統投入運行前組織專門培訓，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍；“雙隨機”抽查監管平臺正式啟用后，省廳將對使用情況開展專項督查，確保工作落到實處。

　　附表：(請上省住建廳網站下載）

                 1.省住房和城鄉建設系統推行“雙隨機”抽查的檢查事項清單（第一批）

　　　　　2.市、縣住房城鄉建設主管部門擬在省廳清單之外推行“雙隨機”的檢查事項填報表