龍巖市住建局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善房建和

市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

各縣（市、區(qū)）住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)住建局,有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市目前建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)際情況，經(jīng)研究，同意印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善房建和市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　                                     龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年8月1日

龍巖市住建局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善房建和

市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

　　一、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制

　　為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件的編制，提高招投標(biāo)效率，最大限度實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2015年版）》通用本及專用本編制招標(biāo)文件。

　　1.評(píng)標(biāo)辦法的編制

　　（1）工程貨物招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分加其他因素得分的方式，其分值比例為：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分90分，其他因素得分10分，其中其他因素分值按技術(shù)參數(shù)、維保情況等設(shè)置。

　　（2）為支持建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)投標(biāo)人法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，鼓勵(lì)投標(biāo)人誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人其他因素得分或相關(guān)折分系數(shù)（詳見(jiàn)附件1、2）。

　　（3）根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)切實(shí)擴(kuò)大有效投資的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2015〕82號(hào)）文件精神，國(guó)有投資(含國(guó)有投資占主導(dǎo)或控股地位)的市政工程合同估算價(jià)3000萬(wàn)元以下的總承包工程和依法單獨(dú)發(fā)包的合同估算價(jià)1000萬(wàn)元以下的專業(yè)承包工程以及實(shí)行在合理造價(jià)區(qū)間采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法,可設(shè)定投標(biāo)人為我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)。合同估算價(jià)1000萬(wàn)元以下的房屋建筑工程參照上述辦法執(zhí)行。

　　2.規(guī)范招標(biāo)文件中有關(guān)造價(jià)條款的編制。

　　有關(guān)工程造價(jià)的編制必須遵循《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（福建省人民政府令第164號(hào)）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范（GB50854～50862-2013）、《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2016版）及省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的各專業(yè)工程消耗量定額（或預(yù)算定額）及其補(bǔ)充調(diào)整文件。

　　（1）招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）應(yīng)以批準(zhǔn)的投資概算為最高限額進(jìn)行編制。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門批準(zhǔn)投資概算調(diào)整后，方可開(kāi)展下一步的招投標(biāo)工作。招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)或第三方單位審核，招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）成果文件應(yīng)以軟件版形式發(fā)布。

　　（2）招標(biāo)文件應(yīng)明確：招標(biāo)人在施工過(guò)程中，材料價(jià)格若不按市場(chǎng)價(jià)格簽證，參照市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息時(shí)，只能按其發(fā)布的市場(chǎng)信息綜合價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)，廠商報(bào)價(jià)不能作為結(jié)算依據(jù)。

　　（3）招標(biāo)文件中涉及工程價(jià)款支付、結(jié)算條款等內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行閩財(cái)建〔2007〕157號(hào)文。

　　（4）建設(shè)工程質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)執(zhí)行閩建筑〔2013〕29號(hào)文，缺陷責(zé)任期不得超過(guò)二年。保證金應(yīng)分期返還，缺陷責(zé)任期六個(gè)月的，一次性返還；為十二個(gè)月的，分兩次各50%返還；為二年的，按每六個(gè)月返還25%。

　　（5）招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）成果文件必須由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并蓋專用章。

　　3.依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在推薦中標(biāo)候選人前，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)擬推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行信息核驗(yàn)，并在招標(biāo)文件中明確以下事項(xiàng)：

　　（1）在推薦中標(biāo)候選人前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)福建省建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)查詢本招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)日的擬推薦中標(biāo)候選人的企業(yè)信息和相關(guān)人員信息，無(wú)法查詢到或查詢的信息不完整的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　　（2）省外入閩建筑施工企業(yè)在福建省建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)登記的企業(yè)信息或相關(guān)人員信息（投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)日），與證書(shū)原件不符的，視為弄虛作假行為。

　　（3）上述所稱的企業(yè)信息為投標(biāo)人用于本招標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)、資質(zhì)證書(shū)編號(hào)、安全生產(chǎn)許可證編號(hào)、安全生產(chǎn)許可證有效期；相關(guān)人員信息為投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名、注冊(cè)建造師等級(jí)及專業(yè)、注冊(cè)編號(hào)、注冊(cè)證書(shū)編號(hào)以及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名、職稱編號(hào)、職稱專業(yè)（如有）、職稱類型。

　　4.招標(biāo)文件“推薦中標(biāo)候選人”要求

　　《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2015年版）》通用本及專用本中涉及“推薦中標(biāo)候選人”條款調(diào)整為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦1名中標(biāo)候選人，不再推薦其他中標(biāo)候選人。具體表述如下：“若中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。”

　　5.全面清理各類保證金。

　　對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以以銀行保函方式繳納。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　6.工資支付保證金

　　根據(jù)閩發(fā)改法規(guī)﹝2015﹞455號(hào)規(guī)定，省外入閩建筑企業(yè)和近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)龍人社﹝2014﹞143號(hào)文規(guī)定，在中標(biāo)后繳納工資支付保證金。中標(biāo)人憑“工資保證金到賬通知單”到行政主管部門確認(rèn)繳納情況，并憑行政主管部門出具的確認(rèn)書(shū)到招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。

　　7.入圍備選中標(biāo)候選人的確定

　　⑴.綜合評(píng)估法

　　為了提高評(píng)標(biāo)工作效率，招標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)采取隨機(jī)抽取20名入圍備選中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)入圍備選中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)審。當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人少于20名（含20名）時(shí)，全部進(jìn)入評(píng)審。備選中標(biāo)候選人不排順序。經(jīng)評(píng)審，綜合得分最高的為本工程中標(biāo)候選人。

　　若經(jīng)評(píng)審合格的入圍備選中標(biāo)候選人不足3名時(shí)，每次遞補(bǔ)5名投標(biāo)人（從剩余投標(biāo)人中隨機(jī)投取），評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)遞補(bǔ)入圍的5名候選人進(jìn)行評(píng)審，直至經(jīng)評(píng)審合格的候選人不少于3名，根據(jù)綜合得分最高的為本工程中標(biāo)候選人。當(dāng)有效投標(biāo)人少于3家（不含3家時(shí)），應(yīng)重新組織招標(biāo)。

　　⑵ .經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

　　K的抽取辦法按通用本執(zhí)行。投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)或者低于投標(biāo)成本參考價(jià)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。投標(biāo)總價(jià)不高于招標(biāo)控制價(jià)且不低于投標(biāo)成本參考價(jià)的投標(biāo)文件，不足20名的，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行評(píng)審；超過(guò)20名的，按投標(biāo)總價(jià)從低到高選取20名進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審，合格投標(biāo)不足3名時(shí)，按投標(biāo)總價(jià)從低到高依次遞補(bǔ)5名進(jìn)行評(píng)審，直至合格的投標(biāo)文件不少于3名為止不再進(jìn)行余下的投標(biāo)文件后續(xù)評(píng)審，或者直至全部投標(biāo)文件評(píng)審?fù)戤叀?/span>

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件備案程序

　　招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持謹(jǐn)慎發(fā)布的原則，依法履行招標(biāo)文件報(bào)備義務(wù)。

　　1.項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)財(cái)政、審計(jì)或第三方單位審核后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將招標(biāo)文件電子文檔發(fā)送至龍巖市招標(biāo)審查郵箱(lyszbsc@163.com)，同時(shí)將紙質(zhì)招標(biāo)文件（加蓋公章）報(bào)建設(shè)工程造價(jià)管理部門審查（招標(biāo)文件計(jì)價(jià)部分）出具意見(jiàn)書(shū)后，將招標(biāo)相關(guān)文件（含發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目報(bào)建備案表、財(cái)審的預(yù)算審核結(jié)論書(shū)及工程評(píng)審意見(jiàn)、計(jì)價(jià)備案表、招標(biāo)文件修改說(shuō)明）連同《龍巖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表》（詳見(jiàn)附件3），在發(fā)售（發(fā)布）時(shí)同時(shí)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)備案蓋章后，持備案表到公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)文件的發(fā)布。

　　2.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在受理招標(biāo)文件報(bào)備的5個(gè)工作日之內(nèi)完成審查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和不合理?xiàng)l款的，業(yè)務(wù)科室通知代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人改正，通知后逾期仍不改正的，除按有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，通知公共資源交易中心暫停安排接收投標(biāo)文件和開(kāi)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

　　三、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建和市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（龍建筑〔2014〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

　　四、本辦法自2016年8月1日起施行。

　　附件:1. 綜合評(píng)估法其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　     2.經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法相關(guān)造價(jià)、系數(shù)含義及計(jì)算規(guī)則

　　     3.龍巖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表

    附件下載：附件1-3.doc

附件：1

綜合評(píng)估法其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.誠(chéng)信守法企業(yè)（1分）：凡在我市承建工程任務(wù)的建筑施工企業(yè)上一評(píng)價(jià)周期內(nèi)被龍巖市建設(shè)管理部門因建設(shè)工程質(zhì)量安全、合同履約等問(wèn)題通報(bào)批評(píng)、記不良記錄、行政處罰的不得分，未被通報(bào)批評(píng)、記不良記錄、行政處罰的得1分。具體企業(yè)名單見(jiàn)龍巖市住建局網(wǎng)站曝光臺(tái)。

2．企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)（3分）:根據(jù)上一年度建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，評(píng)定A、B、C類企業(yè)，A類得3分、B類得2分、C類得1分。具體企業(yè)名單以龍巖市住建局公布為準(zhǔn)。

3．法人代表到場(chǎng)（1分）：法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的得1分。

附件：2

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法相關(guān)造價(jià)、系數(shù)含義

及計(jì)算規(guī)則

1．評(píng)標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)（H）為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（N）與其綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)（P）、建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)折分系數(shù)（G）、法定代表人折分系數(shù)（Y）、誠(chéng)信守法折分系數(shù)（Z）的相乘所得的報(bào)價(jià)，即H=N*P*G*Y*Z。

2．中標(biāo)價(jià)。中標(biāo)價(jià)為中標(biāo)候選人的“總投標(biāo)報(bào)價(jià)”（N）。

3．相關(guān)的折分系數(shù)。P為投標(biāo)人在福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中（對(duì)應(yīng)投標(biāo)須知前附表明確的專業(yè)）查詢的分值所對(duì)應(yīng)的折分系數(shù)；G為建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)折分系數(shù)；Y為投標(biāo)人法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的折分系數(shù)；Z為建筑企業(yè)誠(chéng)信守法折分系數(shù)。對(duì)聯(lián)合體參與投標(biāo)的，聯(lián)合體投標(biāo)人的折分系數(shù)（包括系數(shù)P、G、Y、Z）均按牽頭人（或稱主辦方）的折分系數(shù)計(jì)。

①綜合信用評(píng)價(jià)折分系數(shù)P值

有效投標(biāo)人對(duì)應(yīng)的信用系數(shù)

②建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)折分系數(shù)G值——工程預(yù)算造價(jià)1億元以上的A類為0.998，B類為0.999，C類為0.9996；工程預(yù)算造價(jià)1億元以下的A類為0.9994，B類為0.9996，C類為0.9998。具體企業(yè)名單以龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布為準(zhǔn)。

③法定代表人折分系數(shù)Y值——法定代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的Y值為1.000，未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的Y值為1.0005。

④誠(chéng)信守法折分系數(shù)Z值——凡在我市承建工程任務(wù)的建筑施工企業(yè)上一評(píng)價(jià)周期內(nèi)被龍巖市建設(shè)管理部門因建設(shè)工程質(zhì)量安全、合同履約等問(wèn)題通報(bào)批評(píng)、記不良記錄、行政處罰的Z值為1.0005，未被通報(bào)批評(píng)、記不良記錄、行政處罰的Y值為1.000。具體企業(yè)名單見(jiàn)龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站曝光臺(tái)。

附件3：

龍巖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表

招標(biāo)人（蓋章）：                                   填報(bào)日期：  年  月   日

注：1、本備案表一式肆份，建筑業(yè)科、公共資源交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理各一份；

    2、招標(biāo)投標(biāo)工程交易中心憑此表備案后發(fā)布招標(biāo)相關(guān)資料。