《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》的政策解讀

針對當前我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標市場存在的突出問題和各地施工評標辦法各不相同,招投標市場不統一的問題，根據省紀委十屆二次全會關于在工程招投標領域加強廉政風險防控的要求，為規范工程施工評標活動，健全建筑市場誠信體系，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場競爭機制，維護招投標當事人合法權益，切實保障工程質量和施工安全，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現對《辦法》進行解讀。

　　一、主要內容

　　本《辦法》共七章三十九條一個附表，包括：總則、招標控制價和K、Q值、經評審的最低投標價中標法 、綜合評估法、 簡易評標法、 評標委員會、附則、附表。

　　（一） 總則

　　本《辦法》編制的目的、依據、適用范圍、評標原則，介紹三種評標辦法的適用情形，明確福建省建筑施工企業信用綜合評價分在不同評標辦法中的應用。

　　（二） 招標控制價和K、Q值

　　明確招標控制價確定的原則及相關要求，規定了評標適用的K值、Q值的定義、取值。

　　（三） 經評審的最低投標價中標法

　　明確經評審的最低投標價中標法的基準價計算公式、K的取值區間幅度。針對投標人數量多于50家和不多于50家的兩種情況，就A、B兩類評標辦法的入圍方式、前5名投標人的產生、中標候選人的確定進行規定，并對否決商務文件的情形進行重點說明。

　　（四） 綜合評估法

　　明確A、B兩類綜合評估法的分值組成，對甲、乙兩種評標基準價計算公式進行說明，明確技術文件分、信用評標分的計算辦法，對否決商務文件的情形及中標候選人的確定進行規定。

　　（五） 簡易評標法

　　明確簡易評標法的定義和基本規定，規定發包價的計算公式，對入圍方式、確定中標候選人的辦法進行規定。

　　（六） 評標委員會

　　明確評標委員會的組成要求，規定評標的保密要求、工作規則，明確招標人或其委托的招標代理機構在評標過程中的職責和要求。

　　（七） 附則

　　明確中標后工程量清單核對事項，規定在評標過程中出現異常影響抽取結果情況的處理方式。明確本《辦法》解釋單位、生效時間及相關廢止文件。

　　（八） 附表

　　對采用經評審的最低投標價中標法進行評標的，明確有效投標人對應的信用系數。信用系數由省住建廳適時動態調整。

　　二、主要做法

　　（一）統一規范全省工程施工的評標辦法，解決不同設區市、縣評標辦法各異的問題。

　　（二）對評標辦法的使用、相關參數進行詳細規定，可操作性強。

　　（三）采用無紙化電子招投標，實現招投標過程的信息化，確保評標過程陽光、公開。

　　（四）強化福建省建筑施工企業信用綜合評價分值的應用，有利于引導施工企業誠信履約，加強企業管理、工程施工過程管理，降低安全隱患、提高工程質量，也有利于確保全省招投標市場統一、透明。

　　（五）創新技術文件評標規定，取消經評審最低投標價中標法的技術文件，簡化綜合評估法的技術文件，技術文件的最高分和最低分不計入總分，杜絕技術文件評標過程“暗箱操作”的發生。

　　（六）統一類似工程業績設置的相關要求，避免評標辦法“量體裁衣”情形的發生。

　　（七）新的評標辦法可最大限度防止圍標串標，加大了中標隨機性。經評審的最低投標價中標法K值區間由原先的2%提高到4%，采取有限數量入圍制，以差價絕對值取前5名投標人，其中報價相同的投標人視為同一名，強化了信用分對投標的作用，最大限度破解投標人串標行為；綜合評估法K值區間可在2%-4%之間取定，其他因素分值與Q值相關聯，投標文件評審完成后，在甲、乙兩種評標基準價計算方式中隨機抽取一種，報價因素影響較大，中標隨機性加大；簡易評標辦法完全隨機產生中標候選人。

　　（八）調整簡易評標法使用范圍，從原規定的不高于1500萬元的施工總承包項目和不高于600萬元的專業工程項目，統一調整至招標控制價在800萬元及以下，并由招標人自行確定是否采用。