福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的若干意見

                                                                                閩政辦〔2018〕87 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作提出以下意見：

　　一、改革目標(biāo)

　　（一）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革。在審批流程上，涵蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房建市政工程、交通工程和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會(huì)投資工程；既覆蓋新建改建擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)，也覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)以及備案等事項(xiàng)。到2018年底，廈門市完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)任務(wù)，率先建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。全省其他市、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒復(fù)制廈門試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)一”審批模式，加快推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)再減少，全流程審批時(shí)間再壓縮。房建市政工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，其中：政府投資項(xiàng)目減至90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目減至70個(gè)工作日以內(nèi)，小型投資項(xiàng)目減至50個(gè)工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程減至20個(gè)工作日以內(nèi)。交通工程項(xiàng)目，審批時(shí)間壓縮60%以上，減至90個(gè)工作日以內(nèi)。水利工程項(xiàng)目審批時(shí)間由目前平均260個(gè)工作日減至90個(gè)工作日以內(nèi)。

　　（二）2019年，全省總結(jié)復(fù)制推廣廈門試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)的前提下，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)推廣使用廈門工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

　　（三）2020年，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，做到省、市、縣（區(qū)）三級(jí)審批平臺(tái)橫向縱向互聯(lián)互通，審批過程和結(jié)果實(shí)時(shí)推送。

　　二、改革措施

　　（一）再造審批流程

　　1．優(yōu)化審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)階段。各地可按照“只少不多”原則，對(duì)審批階段進(jìn)行簡化優(yōu)化。其中：

　　（1）房建市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用林審核、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

　　（2）交通工程項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、行業(yè)意見、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、可研報(bào)告批復(fù)等；工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計(jì)或一階段施工圖設(shè)計(jì)審批；施工許可階段主要包括用林審核、用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工許可等；竣工驗(yàn)收階段主要包括檔案、環(huán)保、水保等單項(xiàng)驗(yàn)收或備案、竣工驗(yàn)收。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見、防洪論證、水土保持方案審核、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)、通航安全評(píng)估、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可、岸線使用審批等其他許可、評(píng)估事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

　　（3）水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括行業(yè)審查、移民安置規(guī)劃審核、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、可研報(bào)告批復(fù)等；工程建設(shè)許可階段主要包括取水許可、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)；施工許可階段主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見、洪水影響評(píng)價(jià)審批、水土保持方案審批、用地審核、用林審核、地震安全性評(píng)價(jià)、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可等；工程驗(yàn)收階段主要包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收主要包括樞紐工程導(dǎo)截流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引調(diào)排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收等；竣工驗(yàn)收主要包括移民安置、水土保持設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收以及竣工決算審計(jì)。

　　2．精簡審批事項(xiàng)。清理不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)，凡無法律法規(guī)依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批事項(xiàng)及審批所涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。凡是能由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請(qǐng)人提供，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，強(qiáng)化審批服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

　　3．調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，防洪論證、水土保持方案審批等其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地（含林地、濕地）、用海批準(zhǔn)等手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ拧V電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格的，整改完成后再辦理接入事宜。其中：施工用水用電手續(xù)在用地預(yù)審或簽訂土地出讓合同后即可辦理，供水、供電部門應(yīng)在施工許可前配合完成施工用水用電接入事宜。

　　4．實(shí)行并聯(lián)審批。各階段中的審批事項(xiàng)不互為前置、實(shí)行并聯(lián)辦理。每個(gè)階段實(shí)行一家牽頭、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的審批模式，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。其中：（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：對(duì)實(shí)行審批或核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目按照誰審批核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實(shí)行備案管理的項(xiàng)目由規(guī)劃部門牽頭。（2）工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項(xiàng)目由規(guī)劃部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。（3）施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段：房建市政工程項(xiàng)目由建設(shè)部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。（4）每個(gè)階段由牽頭部門建立工程項(xiàng)目階段審批聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格，實(shí)行統(tǒng)一收件。實(shí)行牽頭部門首接辦件負(fù)責(zé)制，牽頭部門負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門對(duì)有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會(huì)審，相關(guān)部門應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)，依法做出審查意見。同一階段各相關(guān)部門逾期未做出審查意見，視為默認(rèn)同意，因此出現(xiàn)的問題，牽頭部門不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，由逾期部門承擔(dān)。

　　（二）完善審批體系

　　1．“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。各市、縣要加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

　　2．“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于工程項(xiàng)目審批制度改革要求和再造的審批流程，通過整合提升，打造形成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，審批全過程由各相關(guān)部門在線辦理。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　3．“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

　　4．“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料和信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　5．“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，按房建、市政、交通、水利等工程類別編制審批流程圖，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。

　　（三）精簡各階段審批手續(xù)

　　1．精簡立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段手續(xù)

　　（1）加強(qiáng)各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”。建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依法監(jiān)管的工作機(jī)制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標(biāo)要求。實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見聯(lián)動(dòng)辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可即時(shí)辦理制度，招拍掛出讓用地項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，由規(guī)劃部門在簽訂土地出讓合同時(shí)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主單位；劃撥地項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證憑項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件即時(shí)辦理。

　　（2）強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成。各級(jí)政府按照項(xiàng)目3年滾動(dòng)要求安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，確定一個(gè)部門牽頭建立項(xiàng)目庫。實(shí)行“一次征詢”明確建設(shè)條件，由該牽頭部門在工程建設(shè)項(xiàng)目首個(gè)審批階段前，征詢各相關(guān)部門意見后，一次性明確建設(shè)條件和審批方式，明確管理指標(biāo)要求，細(xì)化涉及風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、安全保護(hù)項(xiàng)目特別論證的標(biāo)準(zhǔn)、程序和路徑，做到“一次征詢、一文告知”。針對(duì)城市控規(guī)明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，提前開展項(xiàng)目所涉及的環(huán)保、林地（濕地）、用地、地質(zhì)災(zāi)害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評(píng)估。項(xiàng)目業(yè)主單位確定后，直接辦理立項(xiàng)、用地預(yù)審、用海、用林審核、用地規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)策劃生成的項(xiàng)目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。對(duì)于未提前做前期策劃論證評(píng)估的項(xiàng)目，創(chuàng)新優(yōu)化投資項(xiàng)目評(píng)估審批流程，將各項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)要素整合為一表，由各級(jí)政府確定一個(gè)部門實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一對(duì)有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)要素進(jìn)行審查，評(píng)估后需要主管部門召開專家評(píng)審會(huì)的，統(tǒng)一由各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門在可研批復(fù)時(shí)統(tǒng)一組織會(huì)審，以壓縮審批時(shí)間。

　　（3）開展項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)價(jià)、通航安全等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果公開共享，以節(jié)省按項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)估所花時(shí)間。各類開發(fā)區(qū)按照中央關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估，替代按項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，在該區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的評(píng)估審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)于不符合或需要突破區(qū)域評(píng)估結(jié)果的，相關(guān)審批事項(xiàng)按照原有規(guī)定程序辦理。

　　2．精簡工程建設(shè)許可階段手續(xù)

　　（1）精簡工程項(xiàng)目土地證明文件。屬于國有存量土地再利用的，可提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（或房地產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證）或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件；屬于新供應(yīng)國有土地建設(shè)開發(fā)的，可提交國有土地劃撥決定書或國有土地使用權(quán)出讓合同及建設(shè)用地批準(zhǔn)書；屬于利用集體建設(shè)用地建設(shè)的，可提交建設(shè)用地批準(zhǔn)書或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地文件。

　　（2）推行規(guī)劃許可告知承諾制審批。對(duì)前期論證評(píng)估充分、規(guī)劃條件明確的項(xiàng)目以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、工業(yè)廠房、政府投資的重點(diǎn)工程等七類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行告知承諾制審批；有條件的市、縣（區(qū)），對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目，也可推行規(guī)劃許可告知承諾制審批。項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)劃部門告知的具體要求做出書面承諾并按要求提供資料的，規(guī)劃部門直接做出審批決定。

　　（3）強(qiáng)化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。由規(guī)劃部門牽頭，人防、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象、市政配套設(shè)施、園林綠化、海綿城市建設(shè)以及供水、排水、供電、燃?xì)狻V電網(wǎng)絡(luò)、通信等市政公用服務(wù)部門在工程建設(shè)許可階段主動(dòng)服務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案及后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)提出意見，規(guī)劃部門充分吸收各部門的意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃許可批復(fù)中，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。

　　（4）簡化建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審。引導(dǎo)各地建立建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審專家委員會(huì)。規(guī)劃部門制定設(shè)計(jì)方案評(píng)審項(xiàng)目分類管理負(fù)面清單，除重要區(qū)域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃部門組織評(píng)審?fù)猓渌ㄖ脑O(shè)計(jì)方案重點(diǎn)評(píng)審景觀藝術(shù)及風(fēng)貌，原則上由業(yè)主單位自行委托組織專家委員會(huì)進(jìn)行審查，規(guī)劃部門不再組織評(píng)審。經(jīng)2/3以上專家投票贊成的建筑設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門予以審批通過。同時(shí)，將專家組評(píng)審意見公布，提高公信力。

　　（5）合并施工期間規(guī)劃放樣驗(yàn)線手續(xù)。取消“建設(shè)項(xiàng)目開工前的規(guī)劃驗(yàn)線”及“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查”單獨(dú)申報(bào)環(huán)節(jié)，將“建筑物放線（單體放樣）”與“建設(shè)項(xiàng)目開工前的規(guī)劃驗(yàn)線”事項(xiàng)合并辦理，將“建筑物驗(yàn)線（±0.00驗(yàn)線）”與“建設(shè)工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查”事項(xiàng)合并辦理。申請(qǐng)人只需申請(qǐng)“建筑物驗(yàn)線（±0.00驗(yàn)線）”、“建筑物放線（單體放樣）”事項(xiàng)，由測(cè)繪單位將放樣測(cè)繪成果共享給規(guī)劃部門，規(guī)劃部門依職權(quán)進(jìn)行事中事后監(jiān)管及雙隨機(jī)抽查。

　　（6）防空地下室防護(hù)專項(xiàng)審核告知服務(wù)事項(xiàng)不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。取消項(xiàng)目臨時(shí)用水的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，取消項(xiàng)目施工用電及正式用電的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，取消項(xiàng)目用氣和廣電信號(hào)接入的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，由供水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡(luò)部門在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中提前指導(dǎo)項(xiàng)目使用水、電、氣和廣電信號(hào)的接入方案，減少后期設(shè)計(jì)反復(fù)。

　　3．精簡施工許可階段手續(xù)

　　（1）推行施工許可證網(wǎng)上辦理。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理合并，不再進(jìn)行施工場(chǎng)地踏勘。簡化施工許可證辦理申請(qǐng)材料。施工圖審查合格后，建設(shè)單位憑施工合同和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾，辦理施工許可證，建設(shè)部門同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督工作，辦理施工許可需提交的用地批準(zhǔn)手續(xù)文件、工程規(guī)劃許可證明材料、消防設(shè)計(jì)審核意見書等相關(guān)審批文件由建設(shè)部門通過部門信息共享獲取。

　　（2）推行多審合一。將房屋建筑（含裝修裝飾）的施工圖審查和消防設(shè)計(jì)、規(guī)劃條件落實(shí)情況、人防防護(hù)設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、電信配套設(shè)施設(shè)計(jì)等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)各類技術(shù)原審查部門的審查標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查。實(shí)行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件實(shí)時(shí)傳輸、在線審查，將審查結(jié)果推送建設(shè)、人防、通信等部門，在互認(rèn)圖審結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)施工許可審批、消防設(shè)計(jì)審查、人防防護(hù)設(shè)計(jì)審查進(jìn)行并聯(lián)審批。

　　（3）取消部分備案事項(xiàng)及相關(guān)申報(bào)材料。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等備案事項(xiàng)；取消建設(shè)單位資金到位證明、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)證明、施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控安裝協(xié)議、無拖欠工程款承諾書等申報(bào)材料，改由建設(shè)主管部門通過事中事后監(jiān)管予以落實(shí)。

　　4．精簡竣工驗(yàn)收階段手續(xù)

　　（1）推行多測(cè)合一。由自然資源部門牽頭制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需的測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)量（包括開工前的土地、規(guī)劃測(cè)量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗(yàn)，房產(chǎn)實(shí)測(cè)等測(cè)量），改成由建設(shè)單位實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

　　（2）實(shí)行聯(lián)合核驗(yàn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，各部門不再單獨(dú)核驗(yàn)，由建設(shè)部門組織土地、規(guī)劃、人防、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門和單位統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，統(tǒng)一形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見之后，限時(shí)出具驗(yàn)收結(jié)論，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

　　（3）取消“建設(shè)項(xiàng)目配套的市政工程設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”“建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程綠地率竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”，改由規(guī)劃部門在竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃條件核實(shí)中對(duì)市政配套設(shè)施及綠地率進(jìn)行指標(biāo)復(fù)核。“建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源部門的內(nèi)部工作，通過部門信息共享竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”成果、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、土地費(fèi)用繳納情況等信息，依職權(quán)主動(dòng)完成土地復(fù)核驗(yàn)收工作。

　　（四）精簡交通工程項(xiàng)目審批手續(xù)

　　1．高速公路、普通國道、省級(jí)審批的港口、航道（防波堤）項(xiàng)目可研由省發(fā)改委牽頭交通、自然資源、海洋等部門并聯(lián)審批。普通省道項(xiàng)目可研審批由設(shè)區(qū)市（區(qū)）發(fā)改、交通部門參照?qǐng)?zhí)行。

　　2．采用兩階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審定，交通或港口主管部門不再審批。高速公路、普通國道、省級(jí)審批的公共航道（防波堤）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省交通運(yùn)輸廳審批，普通省道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門參照?qǐng)?zhí)行。政府投資的港口建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)下放給沿海港口局審批。無大型結(jié)構(gòu)物的公路、小型港口工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合并、直接開展一階段施工圖設(shè)計(jì)。

　　3．高速公路及獨(dú)立特大橋和特長隧道建設(shè)項(xiàng)目施工許可下放給設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門。取消省級(jí)和省級(jí)以下有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的水運(yùn)工程項(xiàng)目開工備案。

　　4．企業(yè)投資港口工程竣工驗(yàn)收改由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路、陸島交通碼頭項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收合并，在項(xiàng)目完工后一次性開展竣工驗(yàn)收。

　　5．壓縮公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或一階段施工圖設(shè)計(jì)）、施工許可、竣工驗(yàn)收等行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)原來存在的“受理、初審、審核、審批、辦結(jié)、送達(dá)”等審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮至“受理、審核、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)。

　　（五）精簡水利工程項(xiàng)目審批手續(xù)

　　1．下放可研審批權(quán)限，水利項(xiàng)目除新建中型水庫、“五江一溪”防洪治理、跨設(shè)區(qū)市水利資源配置、國家要求由省級(jí)負(fù)責(zé)審批以及按照規(guī)定需要報(bào)國家審批的重大水利項(xiàng)目外，由市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審批。

　　2．精簡初設(shè)審批環(huán)節(jié)，水利工程初步設(shè)計(jì)由水行政主管部門審批。

　　3．限時(shí)完成驗(yàn)收，進(jìn)一步簡化工程項(xiàng)目階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的行政審批環(huán)節(jié)，在原有審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間的基礎(chǔ)上，壓減一半以上的審批時(shí)間。

　　（六）精簡小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)

　　1．小型工程建設(shè)項(xiàng)目（指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設(shè)項(xiàng)目及小型市政公用工程項(xiàng)目）審批流程簡化為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，其中：工程建設(shè)許可階段僅辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，免予景觀藝術(shù)評(píng)審。施工許可階段簡化為僅辦理消防設(shè)計(jì)審核、施工許可證。各項(xiàng)審批均實(shí)行告知承諾制。竣工驗(yàn)收階段的工程質(zhì)量驗(yàn)收及規(guī)劃、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)合并實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　2．由政府計(jì)劃安排的小型市政公用工程項(xiàng)目，如：公廁、道路、綠化、水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等小型工程或配套工程，實(shí)行以“工程包”方式整體打包、一次報(bào)批、分批實(shí)施的方式進(jìn)行審批，減少審批頻次、壓縮時(shí)間，需要辦理規(guī)劃、施工等許可手續(xù)的，實(shí)行告知承諾制審批。

　　（七）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　1．建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要和簡易、可操作的原則，實(shí)施督查檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

　　2．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　三、保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)改革措施的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行工作會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。聯(lián)席會(huì)議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括省審改辦、發(fā)改委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、人防辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局和省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、電力公司。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住建廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。各級(jí)各部門要高度重視，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為提升我省營商環(huán)境的重要抓手，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。要明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。同時(shí)，要做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的宣傳貫徹、信息公開和政策解讀工作。

　　（二）明確職責(zé)分工。省發(fā)改委、數(shù)字辦要指導(dǎo)完善審批平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源整合和信息共享。其他各成員單位要各司其職、密切協(xié)作、形成合力，按照任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本部門的改革任務(wù)。要與“五個(gè)一批”項(xiàng)目相結(jié)合，制定本部門的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和措施，主動(dòng)解決改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核。要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體和群眾切身感受為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)決改變一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的陳規(guī)陋習(xí)和管理方式，構(gòu)建科學(xué)便捷高效的建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。各市、縣（區(qū)）政府要加大對(duì)有關(guān)部門改革工作的組織推進(jìn)力度，跟蹤督促改革任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于工作推進(jìn)不力、不配合改革、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

　　（四）建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。同時(shí)，加強(qiáng)廉政督查，防范工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為，切實(shí)將廉政規(guī)定落到實(shí)處。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年11月13日

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