各設區市建設局（建委）、房管局、公用局、園林局，廈門市國土資源與房產管理局，平潭綜合實驗區交通與建設局：

　　現將《2013年福建省建設工程質量安全工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門實際，切實做好2013年建設工程質量安全工作。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日

2013年福建省建設工程質量安全工作要點

　　一、工作思路

　　2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，緊緊圍繞中央、省委提出的以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快的要求，以提升工程質量、實現安全發展為目標，抓源頭、抓長效、抓檢查，標本兼治，以更大的力度打好“五大戰役”，著力推進建筑施工標準化、信息化、集約化管理，提升建設品質和城鎮化質量，鞏固和拓展安全生產平穩形勢，為推動全省住房城鄉建設事業上新水平創造安定穩定的環境。

　　二、質量安全目標

　　根據國家及省政府下達的2013年度建筑工程質量安全生產責任控制目標，全省住房和城鄉建設系統質量安全生產控制指標是：（1）杜絕發生一次死亡10人及以上建筑施工企業重大生產安全事故，基本杜絕發生一次死亡3人以上建筑施工企業較大生產安全事故。（2）全省建筑施工死亡總人數控制在42人以內。（3）不發生直接經濟損失100萬元以上工程質量事故，控制發生直接經濟損失30萬元以上工程質量事故。（4）施工企業安全生產標準化100％達標，同時創建省級標準化示范工地不少于260個。（5）積極開展創建優質工程活動，全省確保2個項目，爭取3 個項目獲中國建設工程魯班獎。

　　三、工作措施

　　（一）全面推進標準化管理。落實企業達標創建主體責任，督促企業提升隱患排查治理、安全標準化管理以及持續改進、達標升級的能力，以企業安全生產、安全技術、設備和設施、企業市場行為和施工現場安全標準化為主要內容的企業安全生產標準化年底前應全面達標。施工現場要大力推廣標準化、裝配化、工具化、定型化的安全防護設施和信息化監控手段，鼓勵企業積極應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高安全文明管理水平。出版《建筑施工安全防護制作安裝標準示范圖集》，完成“建筑施工安全標準可視化三維仿真系統”制作，加強對工程技術人員和一線操作人員的安全技術教育，發揮標準的規范、約束和導向作用，規范員工行為，推動安全生產標準化深入開展。

　　（二）大力推進信息化建設。進一步完善和拓展“三網”系統統計分析等功能，每季度通報質量安全動態監管情況，為實施差異化監管和決策提供依據。繼續推動工程項目“重大危險源和工程質量遠程監控系統”現場應用，逐步建立省、市、縣三級“安全質量網絡視頻監控中心”。抓好樁基檢測系統應用，啟動預拌混凝土質量控制跟蹤系統，實現對預拌混凝土質量的實時監控。引導企業加快推進信息化建設，將“三網”系統向建設各方責任主體開放，促進企業有效管理施工項目的質量、安全、進度、成本。

　　（三）著力抓好工程建設集約化生產。推進建筑起重機械“一體化”管理，落實《關于我省房屋建筑和市政基礎設施工程選用建機一體化企業有關事項的通知》（閩建筑〔2012〕35號）要求，抓好分階段推行選用建機一體化企業工作。開展鋁模、拱門式外腳手架及模板可調式支撐系統等安裝試點，組織現場觀摩會，提升專業化水平。鼓勵應用工廠化制造、機械化施工推進建筑工業化進程，提高技術裝備率和勞動生產率，培育高素質勞務隊伍。

　　（四）繼續深化“三個”專項整治。建立外架、模板、建筑起重機械首層（首節）驗收備案制，設備未經保養一律不得進入施工現場。加強預拌混凝土質量管理，抓好《福建省預拌商品混凝土質量管理標準》和新頒布地方標準《預拌混凝土生產施工技術規程》的貫徹落實，加強住宅工程質量通病特別是影響結構安全的嚴重質量缺陷的治理。召開預拌砼生產企業、建機“一體化”管理、建筑安全生產標準化“三場”全省性現場會，鞏固和提升專項整治成果。加強城市軌道交通工程質量安全監管，強化風險管控。繼續深入開展建筑施工“清剿火患”戰役，督促工程參建各方主體落實消防安全責任，有效消除火災隱患。

　　（五）加強層級指導和檢查執法。強化省對設區市、設區市對縣（市）的層級指導，制定層級指導工作機制，明確具體指導內容。繼續組織開展以保障性安居工程為重點的質量安全監督執法檢查，改進工程質量安全巡查檢查機制，增加抽查縣（區）和新批三級企業、升級企業的數量，將砌體工程質量以及預拌混凝土生產企業生產質量控制、檢測機構檢測行為納入巡查檢查范疇，及時通報巡查檢查情況。

　　（六）持續推進監管工作規范化。落實《關于規范全省建筑工程施工許可和竣工驗收備案辦理的若干意見》，規范施工許可審批和竣工驗收備案辦理，實現標準化服務，提高辦事效率。研究制定工程質量問題投訴處理工作流程和預制構件質量管理工作標準，進一步規范生產安全事故和質量事故的查處、督辦、通報工作，完善工程質量安全有關責任單位和責任人處理機制。依據“三網”統計分析情況，加強對責任主體質量安全管理動態考核，實施差異化監管，利用違規記分、約談、立案查處等辦法，嚴肅懲處質量安全管理不到位、現場存在較大隱患和問題的相關責任單位和責任人，嚴厲打擊非法違法建設行為，促進各方主體全面落實安全生產責任和工程質量終身責任制。

　　（七）鼓勵創優提升建設品質。督促企業準確處理好總承包與專業承包、勞務分包企業之間的關系，確保施工技術和制度管理落實到專業承包和勞務分包企業，落實到各道工序、工藝、工況上，落實到一線操作人員上。堅持質量第一，進度服從質量安全，保障合理工期和造價，落實優質優價政策，鼓勵企業創精品工程，提升建設品質。

　　（八）進一步加強安全宣教培訓工作。貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，以企業、項目部和從業人員為落腳點強化安全宣傳、教育和培訓，落實從業人員先培訓后上崗制度。廣泛深入開展“安全生產月”、“質量月”等活動，大力宣傳安全生產常識和法律法規，推進安全文化建設，推廣優秀項目部安全管理經驗，協助錄制《與法同行》“安全在線”節目。按照省政府安委會《關于進一步加強安全培訓工作的實施意見》及省廳《關于進一步規范全省建設行業從業人員崗位考核和教育培訓工作的通知》要求，抓好一線操作人員、“三類”人員和特種崗位作業人員培訓、考核、考試管理，開展實踐操作培訓基地試點工作，落實持證上崗制度，切實提高全行業安全素質和安全防范意識。

　　（九）進一步加強監督隊伍建設。結合工程質量安全監督工作特點、關鍵環節、關鍵程序和廉政風險點，完善反腐倡廉制度和防控措施，依托動態監管系統啟用“監督系統黨風廉政建設”系統，增加社會評價、廉政承諾和投訴舉報等功能，落實工作作風和廉政承諾制。進一步抓好質量、安全兩個監督工作標準的貫徹落實，提高監督工作規范化和標準化，實現權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程監控”，確保監督隊伍安全。按照《監督機構和監督人員量化考核標準》，加強對監督機構和監督人員履職情況的量化考核，規范監督執法行為。繼續推動各地將質量安全監督機構列入參公或財政全額撥款，解決機構經費和編制問題，確保監督隊伍穩定。

　　（十）進一步規范監理行業管理。加強施工監理招標投標工作的監管，保證監理服務合理價格。嚴格施工監理招標文件的備案審查，尤其是合同格式條款的審查，全面推行建設工程委托監理合同示范文本。指導設區市規范監理分支機構和項目監理班子的備案。引導監理企業加強內部管理，督促企業完善管理制度，充實管理力量，做好分支機構及項目監理部的管理。加大檢查、巡查力度，保證項目監理人員到位履職。加強監理人員培訓學習，落實《福建省房屋建筑和市政公用工程施工監理質量安全控制工作標準（試行）》，切實提高監理人員的履職水平。
　　??（十一）完善應急救援機制。督促指導各地加強應急體系建設，完善應急預案，加強預案的演練和動態管理，開展安全生產應急資源普查、登記、建檔等工作，落實應急救援組織和救援裝備、設施，加強應急知識宣傳教育，提高從業人員安全防范、應急避險、自救互救等方面的知識和技能。加強節假日、高溫酷暑、臺風汛期等敏感時期應急管理，開展檢查督查，落實應急防范和處置措施，確保住房城鄉建設系統安全生產。